菏泽中院 探索关联案件合并执行机制 破解执行“痼疾”
当前，多个申请执行人对同一被执行人申请执行的案件在执行实施案件中占比较大，这些案件由不同的承办人甚至是不同的法院执行，不利于提高执行效率，资产变现处置效率不高等问题突出，严重影响了当事人债权的及时兑现。为提高此类案件的办理质效，菏泽中院因案论症、因案施策，探索创新处置涉案“闲置土地”新方式，建立关联案件合并执行制度以及多部门联动协作机制，因案启动协同执行、指定执行、提级执行或“执转破”程序。运用这一剂“良药”，成功帮助债务人化解危机，盘活闲置土地资源 59亩，为当事人实现债权近3910万元，有效解决了案件长期积压，土地长期查封难以处置，当事人债权又无法实现的“痼疾”。
执行困境重重
东明县某食品公司因经营不善债务缠身，涉借款纠纷执行案件十余件，所涉标的额巨大，公司资产在多家法院的多个执行案件中设立抵押和查封，公司早已陷入困顿停止经营，厂区、厂房、机器设备常年闲置、废弃。
据了解，该公司成立于2002 年，厂房及机器设备已老旧破废，因经营生产的需要，部分机器设备嵌入并依附于房体，对房屋结构造成了破坏。且公司资产被查封后，为支付厂区欠缴的费用，公司将数间厂房对外出租营收，有的租户用于汽车维修，有的用于日常百货用品批发，其中一处三层房屋租赁给了职业中专学校作为学生上课、住宿的场所。
面对公司现状，经询问各债权人意见，没有愿意整体接盘的市场主体，各债权人亦不同意接受以物抵债。而且，因各债权人要么在执行案件中设定了抵押，要么对某项资产处于首查封顺位，均不愿意将案件移送破产审查。更关键的一点是，在现状下即使通过司法拍卖方式对上述资产变价成功也与评估价值相去甚远。另一方面，公司资产设立抵押和查封的案件纷繁复杂，从不同的资产、不同的案件、不同的法院梳理出查封顺位和优先受偿权案件尤为困难，案件执行陷入重重困境。
联动执行促成征收
公司资产的长期闲置，造成了资源要素的巨大浪费。为更好优化营商环境，盘活土地要素，实现“ 腾笼换鸟” 的政策要求，菏泽中院执行局多次实地走访考察，摸清公司资产租赁使用情况，了解相近地段、相同时期土地房产变现、成交的价值，并深入当地市场对公司资产价值进行预判。在前期充分调研的基础上，多次召开专门局委会共同研究执行对策、思路。
理顺思路，合并执行。由专人负责对公司资产的查封顺位和设立抵押的案件做细致梳理并建立案件工作台账，明确记录每个执行案件的债权人、被执行人应承担的法律责任、涉案资产查封顺位和设立抵押情况，之后协调县区法院将公司资产的处置权依法移送市法院，由市法院对涉债务人关联案件合并执行。
充分沟通，夯实基础。选派法官进驻项目进行法律政策解读及风险提示，引导被执行人积极配合法院做好租户迁移工作，与租户做好沟通解释工作，为平稳有序推进执行工作夯实基础。经过多次的走访和沟通解释，租户从不配合、抵触迁移到配合迁移，为租户预留了迁移时间，也为后期政府征收创造条件。
周密分析，腾笼换鸟。考虑到该公司四至交通要道，周边配套齐全，学校、医院、大型商超聚集，所处地理位置优越，有征收开发再利用的价值和可能，菏泽中院执行局成立执行专组与公司资产所在地的政府和国土资源规划部门对接，详细介绍了公司涉案情况，厂房、 土地闲置情况和租赁使用情况，并从加快城市改造，营建城市良好营商环境的角度出发，围绕对涉案公司的征收工作进行了多次沟通、座谈。最终，经过周密分析研究，政府决定对该公司资产予以征收，并针对该公司被征收片区专门成立了拆迁建设指挥部，同时考虑到房屋被学校租赁的特殊情况，为保证学校完成阶段性教学工作，避免给学生的心理心态上造成波动，决定先开展征收程序，拆迁工作待学校按照预定时间和地点迁移完成后再推动。
破局蝶变重生
多部门联动执行、高效执行，通过征收补偿的方式，最大限度地实现了土地及地上建筑物的价值，提高了涉案资产的变现效率，加速了僵尸企业退出市场，可以说是解决众多执行案件的有效选择。该案从政府作出征收决定到房屋征收补偿协议的签订仅用了17 天的时间。与此同时，在房屋征收补偿办公室、住房和城乡建设部门的协调配合下，市法院及时对征收补偿款近3910万元进行了有效控制。目前，该公司所涉系列案件已依法受偿，该地块的拆迁工作正有序开展，届时新的招商引资项目会落户于此，实现了土地的“ 腾笼换鸟” ，加速了土地流转，提高了土地资源的利用效率。申请执行人激动地说：“法院解决了我心头之急、心头之愁，没想到被执行公司停业这些年了，在法院的帮助下我还能实现多年未实现的债权，我会把此成功执行的案例讲给周围同样处于债务危机的老总说，告诉他们逃避执行不是解决问题之策，消极面对不如积极配合法院，早一天解决早一天心静”。
该关联案件的顺利执行，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。政法队伍教育整顿和党史学习教育开展以来，为提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实帮助群众解决生产生活中的“急难愁盼”问题，菏泽中院积极开展“我为群众办实事”实践活动，建立了关联案件合并执行、集中清理机制，针对同一被执行人关联案件，摸清被执行人涉案底数，由专人负责汇总梳理被执行人涉案的数量、类型，由院领导带头办理，从有利于化解社会矛盾、有利于处置标的物的原则出发，根据案件不同情况，因案启动协同执行、指定执行、提级执行或“执转破”程序。目前该机制的运行取得了较为明显的效果，不仅大大减少了积压案件存量，还使久久不能实现的债权得以实现。目前，法院合并集中执行17件关联案件中，有14件执行完毕，各债权人的债权得到全部实现。王蕾张淑琴
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