菏泽市发展镇域小城市的几点思考
□冯 琛
城镇化是衡量一个区域综合发展水平的重要标志之一。据菏泽市统计局统计，2020年菏泽市城镇化率达到51%，比上年提高0.37个百分点。菏泽作为农业大市，农村人口在一定比例上相对比较多，城镇化的水平虽然有了一定的提高，但是还需要进一步提升。2018年由市政府牵头首次提出了“两新”融合发展的工作思路。2020年成功启动“两新”融合试点镇建设，打造镇域小城市31个。2021年政府工作报告提出加快推进31个“两新”融合试点建设进度，全力支持15个重点镇建设，着力打造环境优美、功能完善、宜业宜居的现代化小城镇的发展思路。鉴于东明县省级I型小城市试点和定陶区、郓城县、鄄城县城乡融合试验区建设情况提出几点思考。
充分认识和高度重视培育镇域小城市在提高菏泽城镇化质量中的地位
镇域小城市是连接城市和乡村、实现城乡发展一体化的重要纽带，是促进农民就地就近转移的重要平台，是县域经济社会发展的重要支撑。发展镇域小城市有利于提升城乡统筹发展水平和带动乡村振兴，对于镇域范围内整体服务能力的提升和治理水平的提高具有重要作用。把镇域小城市从重点镇中单独拿出来，列为市域城镇体系的第三级，凸显了镇域小城市在菏泽市发展中的重要地位和作用。在镇域小城市建设上，菏泽市应按照产业优势明显、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、风貌突出的新兴小城市的发展目标，强化城市意识，大力提高城镇化率和综合城镇化水平。
多元着力，破解资金、土地和人才等要素瓶颈
“财政政策”“土地政策”和“人才政策”是镇域小城市建设发展过程中政策支持的必要内容。在财政政策方面，增大财政补给，增加财力保障，如增加乡镇财政收入的留成比例、城市建设配套费返还等，给乡镇的建设发展提供足够的财力支持。除了财政支持，要多渠道筹集建设资金，在实现投融资方式创新的条件下将财政资金引导作用提高到最大化。充分引进民间资本投资，可以基于TOT、PPP 或者BOT等融资方式之下，进一步完善供水、文化、教育、供电以及体育等基础设施与公共服务领域方面的硬件建设。
土地政策中最重要的是“建设用地指标”的支持，这对镇域小城市的建设发展意义重大。实现用地指标向镇域小城市倾斜的发展目标，并且在基于有效的调整与优化镇域小城市相关农保率指标的条件下实现用地规划指标的有效建设；加大对土地综合管理的力度，并且在调整与优化相关土地空间布局的条件下实现其重点向中心城市转移的发展目标；基于系统性与科学性的角度下有效规划镇域范围内农村土地发展，为镇域小城市建设提供积极且有效的发展条件。
镇域小城市建设过程中，如何吸引和留住人才和人气也是当前需要着力解决的问题。显然，“高精尖”人才在短期内很难大规模流向小城镇。首先，可以尝试安排各级建设规划、环保监察等重要职能部门专业人才到镇域小城市任职、挂职和交流互派锻炼。其次，要根据实际情况，大力培育职业技能人才。重点培养企业技能人才、乡土人才、农民工、特殊对象等四类群体，政府要搭建好职业院校、民办职业培训机构、企业培训等三大平台，提高镇域小城市工作人员的知识和技能水平。对镇域小城市建设紧缺的行政管理和专业技术等人才，要灵活招聘、特聘，给予相应的优惠政策，吸引人才应聘。
立足特色，强化镇域小城市差异化培育
镇域小城市建设发展关键之处就在于如何发挥特色、彰显独特。城镇规划具有龙头引领作用，实质上也属于政策范畴，调整创新扶持政策，必须做好这方面工作。在镇域小城市建设过程中，要根据地理位置、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件，发挥比较优势，扬长避短，突出特色，防止“千镇一面”的现象。对于历史名镇、文化旅游名镇，要采取保护性开发建设的政策，深入挖掘和发扬历史、文化内涵，切实保护好古村落、老街巷、特色民居和各种山水自然、地域人文、建筑风貌，真正让人“记得住乡愁”。对于产业基础较好的镇域，要围绕优化产业结构，培植主导产业，延长产业链条，逐步形成配套产业集群，把产业做优做强做特。同时，要注重产城融合理念的运用，推动城镇化、农业现代化以及工业化协调发展，加强建设生态文明，推动产业、资源以及人口合理布局，打造宜居宜业宜游的美丽镇域小城市。
发展镇域小城市的目的除了镇域的特色产业得到发展，当地的历史文化得到发扬和传承，还需要使镇域内的居民能够享受小城市发展的成果。镇域小城市的特色产业选择、产业发展，应能够进一步带动镇域小城市的社会保障、社会管理、生态环境、社会文化等多个层面的发展，不管是深入开发原有特色产业，还是引入新兴产业，都应加强与镇域小城市内各类社会主体的合作，使镇域小城市成为一个利益共同体，有共同的发展理念与目标，有共同的文化认同感，才能实现可持续发展。
（作者单位：中共菏泽市委党校）
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