单县南城街道： 打通社会治理的“最后一米”
本报讯 （记者 胡德光）单县南城街道办事处权楼村的陈某已80岁高龄，且身患重病，急需照顾，但陈某的四个儿子却因赡养老人产生分歧。但是，在权楼村综合事务协理员的出面斡旋下，最终让老人得以妥善照顾。
为解决基层社会治理中的突出问题，单县南城办事处在村（社区）整合红白理事会、调解委员会、妇联执委“三支队伍”力量，规范命名为“综合事务协理员”。通过赋予身份、明确职责、落实谏言等举措，探索出基层自治、法治、德治相融合的治理模式。
综合事务协理员，为何会在单县南城街道办事处率先出现？这还要从其实际情况说起。
单县南城街道办事处辖17个村（社区），三分之二的区域位于城市规划区内，常住人口超过十万人，是单县的经济、教育、文化、医疗、商贸、物流中心，辖区内学校、医院、市场等重点场所多，社会环境相对复杂。
“随着改革的深入和人民群众对美好生活向往的追求，村（社区）治理中的短板和薄弱环节逐渐显现。比如，工作落实困难的问题。政府职能要逐渐由管理向服务转变，村（社区）承担的任务也在增加，仅靠‘两委’干部抓落实，不仅效率低、效果也会打折扣。再比如，群众自治能力弱化问题。村（社区）治理的核心主体是群众，要引导村（社区）治理‘能人’参与率和群众认可度提升，社会治理体系的末端触角延伸要做到位。”南城街道办事处负责同志表示。
推进村（社区）基层社会治理，关键在于人员力量的保障。南城街道办事处整合在村（社区）中有威望、有热情、有能力的红白理事会、调解委员会、妇联执委“三支队伍”力量，通过采取村（社区）推荐、群众推选、个人自荐的方式，建立人员名单数据库。街道办事处实行备案制，按照村（社区）干部任职审查的标准统一组织联审，保证人员素质和质量。全处范围内共规范命名292名村（社区）“综合事务协理员”，由办事处统一颁发聘书，发放《工作手册》、制作工作证，集中在“两委”办公地点挂牌办公。
基层社会治理的最终落脚点是转变群众思想观念，促进乡风文明建设。各村（社区）《村规民约》是实现群众自治、规范发展的规矩约束。“综合事务协理员”是《村规民约》制定的参与者、执行者，更是保障《村规民约》作用发挥的重要力量。在村（社区）治理中，通过推进移风易俗、调解矛盾纠纷、维护人居环境等小事件，打造人人有责、人人尽责、人人享有的村（社区）社会治理新格局，建立良性运转机制，更加突出群众在村（社区）社会治理中的主体地位，实现乡风文明和村（社区）规范发展双促进。
新的举措需要有新的制度保障实施。单县南城街道办事处将“综合事务协理员”作为推进基层社会治理工作的重要抓手，纳入整体工作方案一并实施推动，成立工作推进专班，明确职责、加强指导、强化考核，规范工作的标准和程序，为“综合事务协理员”队伍的健康发展提供坚实保障。因“综合事务协理员”属于志愿性质，南城街道办事处财政列支专项经费，定期采取以奖代补的形式进行表彰奖励，全面调动工作积极性和保障长效机制的建立。村（社区）治理的机制逐步完善，形成“两委”进行主导—“综合事务协理员”强化引领—群众共同参与的“三位一体”新体系。
“成效显而易见，基层治理合力得到凝聚，推动了自治、法治、德治相融合的治理模式；群众满意度得到了提升，群众追求美好生活的‘声音有人听、问题有人管、困难有人帮’的局面逐渐形成，合理诉求得到有效解决，拓宽了政府与群众互通的‘桥梁’和‘心路’，在满意度调查中群众满意率明显提升；探索出了新时期基层社会治理的新路子，打通了社会治理体系中的‘最后一米’，为推动新时期基层社会治理赋予了新的内涵。”南城街道办事处负责同志告诉记者。
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