下好先手棋 推进碳达峰
在碳达峰“全国一盘棋”的战略指导下，合肥作为第三批国家低碳城市试点“要谋先手棋”，这既是国家推动部分区域率先达峰、提前完成达峰目标的战略部署，更是借力“十四五”发展实现绿色发展的重要路径。
下好先手棋，推进碳达峰，合肥可以从四个方面做出应对：
1.强化顶层政策设计，多目标协调谋划
着力落实碳达峰，着眼于碳中和，统筹“3060”目标，以碳中和目标为牵引，制定全市碳达峰目标和实施方案，完善碳排放峰值预测及达峰路径研究，提出达峰路线图，明确达峰时限和重点任务。找准重点区域、重点部门、重点企业等。差异化推进碳达峰，长期目标下遵循“代际减排成本均等化”原则，渐次推进；考虑区域碳家底、碳减排能力、发展定位差异性，科学制定区域及行业碳排放总量与增速等约束性指标及有效激励指标，处理各区域多目标的协调。
2.研判碳减排重点领域，破解减排与发展两难抉择
重视经济增长效率和环境效益，聚焦工业、建筑业、交通运输业等重点行业领域节能降耗。全面提高资源利用效率，推动线性生产方式向“资源—生产—消费—再生资源”的闭合圈流程转变，加速形成“三、二、一”的产业分布格局，加速智能家电、装备制造等产业绿色化升级；通过装配化建造方式、超低能耗建筑和近零能耗建筑、新型建材等扎实推进建筑节能，重点做好公共部门节能改造，集中供热改造等工作；构建多层次低碳绿色城市交通出行系统，公共交通工具优先发展，引导网络约车、共享单车等共享交通规范发展，增加充电桩建设，推广新能源和清洁能源车辆使用。
3.加强低碳技术创新，练就抓铁留痕基本功
碳达峰需要政策上抓铁留痕的劲头，碳中和则需要技术上抓铁留痕的基本功。“双碳目标”下经济增长由资源依赖向技术依赖转变。借助中国科学技术大学、合肥工业大学等科研院校，综合性国家科学中心以及“1+4+11+N”科技创新平台体系的构建，加快布局一批前瞻性、战略性低排放技术研发和低碳创新项目，加强智能电网、能效提升、高效安全储能技术、氢能、碳捕集利用与封存等关键核心技术研发，加快低碳零碳负碳技术发展和规模化应用。
4.识别差异化碳达峰路径，做好区域协调发展
考虑碳家底、碳减排能力、发展定位差异性，差异化制定区域低碳转型路径。老城区差异化采用保留、腾笼换鸟、自主升级、关闭淘汰、嫁接招商等措施，提高区域效益产出；推进基础设施陈旧、黑臭水体整治，停车场、快递货运节点改造治理，城中村、老旧小区、交通拥堵疏解等问题，提高老城区交通运输、建筑等能效水平。推动以合肥高新区、合肥经开区等开发区全面绿色低碳转型发展，打造成合肥市率先达峰区域，为其他区域碳达峰留下空间和灵活性，并加快探索碳中和路径，形成有合肥底蕴的生产、生活、生态样板区。对于人口流失严重、经济下行压力大的地区，应协调低碳发展与经济增长、就业的关系，放宽碳达峰时间的绝对值约束，预留经济发展空间。有机统筹山水林田湖草系统，提升生态碳汇能力，重点抓好江淮分水岭岭脊、环巢湖地区、水源保护地等区域造林，加快推进环巢湖十大湿地建设，有效提升城市生态系统碳汇增量。
（作者单位：安徽大学经济学院）□陈芳 曹晓芸
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