从“借光”迈向“聚光” 关于进一步推进合肥市光伏产业发展的思考
“十二五”起，合肥市委市政府深入贯彻落实国家可再生能源相关法规、太阳能发电有关规划，确立了“借光发展”战略，将加速发展光伏产业作为战略性产业和推动转型发展的重要战略支点之一，一手抓技术创新升级和产业链完善、一手抓示范推广应用，努力打造全国“光伏应用第一城”和全国新能源产业发展新样本。
一个时期内，在国家光伏产业政策逐步调整、光伏发电应用补贴大幅退坡、欧美贸易保护政策反复挤压等影响下，合肥市光伏产业发展仍取得显著成绩。产业发展上，2019年，全市光伏产业实现增加值增速16.7%，24户重点企业销售收入356亿元，其中光伏玻璃、支架等上游企业24.5亿元；光伏电池片、组件、逆变器等中游企业319.5亿元；储能、光伏电站系统集成等下游企业12.8亿元。电池片、组件、逆变器、储能等总出货量34GW，同比增长20%。其中电池片出货量6.7GW，占全国6.6%；光伏组件出货量8.5GW，占全国8.6%；光伏逆变器出货量17.1GW，占全国23.3%。主要产品上，与深圳、苏州、无锡、常州等城市直接竞争，产业水平排在前列。应用推广上，截至2019年底，全市累计并网各类光伏电站2万户，累计并网容量2.14GW，规模居全国省会城市之首。2019年全市光伏发电量25.1亿度，占全市发电总量6.85%，远高于3.1%的全国水平。总体看，产业发展特点明显。当前，合肥市全面贯彻落实省委“五高地一示范”要求，着力打造全国重要的先进制造业新高地，将光伏及新能源作为12条重点产业链之一，实施产业链链长制，协调推动产业加快发展，光伏产业再次迎来重大发展机遇。推进产业进一步迈进，必须坚定行业信心，立足现有基础，准确把握产业、应用、政策、市场等发展趋势，更加理顺发展思路、汇聚发展动力，将“借光”推向“聚光”发展新阶段。
（一）加强协调统筹。认真落实市委市政府“六稳”“六保”工作要求，根据产业链链长制工作机制，对应建立光伏及新能源产业链专班，加强工作统筹，推动建立权责明确、运行高效的产业发展协同推进机制，在重大项目推进、重点企业运行、重点要素供应等方面做好纾困解难、服务保障，提高产业建设服务保障质量效率。
（二）加大政策保障。加强产业发展情况梳理调研，适应形势变化，灵活调整大项目招商等宏观财政政策。适时修订完善光伏产业政策，提升政策精准度，突出对做大做强、转型升级、配套招商、新项目融资、创新应用模式等支持，提升产业发展信心。拓展光伏+储能、光伏+制氢、光伏+5G通信等应用场景。
（三）加强规划引导。科学编制合肥市“十四五”光伏产业发展规划，突出保产业链供应链稳定，瞄准产业链上下游和关键环节，厘清产业发展基础和“堵点、卡点”，明确优化产品制造、加快技术创新、推进光伏应用示范、提升产业服务水平等重点任务，提出促进产业发展的保障措施，为产业发展提供科学指导。
（四）探索提升应用层次。光伏发电与能源替代战略高度契合，有稳定的未来预期，必须下大力气打破掣肘，从制度、质量、效益各方面提升光伏应用层次。建议参照电力、石油、天然气等能源管理模式，进一步推进“放管服”改革，统筹协调行业、区域各方利益，优化和创新光伏发电投资、运营模式，推进光伏发电应用不断发展，加快释放本地以及区域应用市场需求。
（五）开展延链补链强链。围绕产业链缺失及符合产业发展方向环节，重点招引晶银、帝科等浆料，苏州赛伍、苏州中来、中天光伏等背板，常州斯威克、上海海优威等封装胶膜，晶盛机电、捷佳伟创、苏州迈为等设备制造商；推进IGBT等逆变器关键元器件国产化替代，招引培育MOSFET、GTO等半导体器件研发生产企业；同时，积极引进相关检验检测及认证机构，布局光伏建筑一体化产品，提升产业配套、完善产业生态。继续招大引强，重点支持通威、晶澳加大在肥投资力度和投资速度，壮大产业规模。推动通威高效组件、三星阳光储能电池、国轩新能源储能电池等项目加快建设；协调推进协鑫60GW高效组件、晶澳高效太阳能组件、中南光电新型光伏电池片等项目落地。支持技术创新，推动新型储能电池、P型PERC单晶、N型TOPCon单晶电池、500W+高端组件等规模化量产，抢占产业制高点。
合肥市经信局 徐栋梁
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