入脑走心 擦亮“合肥行政复议”的金字招牌

作为诉讼法法学硕士，他专业精湛、经验丰富；作为行政复议与应诉处处长，他充分发挥监督和纠错的双重作用，让每一起案件都体现公平正义，他就是合肥市司法局行政复议与应诉处处长杨忠。在对违法行政行为该纠就纠的同时，杨忠坚持复议为民，用心沟通调解，寻求问题破解之道，真正实现双赢和案结事了。

刚正不阿“行政复议没有自己人”

对行政行为不服，只能诉讼？其实还可以申请行政复议。近年来，行政复议的案件逐年增多，法律关系也越来越复杂，这给坚守在合肥行政复议岗位上的杨忠带来了很大的挑战。虽然压力巨大，但杨忠却交出了出色的答卷，不断用业绩擦亮合肥行政复议金字招牌的成色。

杨忠接待的申请人形形色色，有希望通过法定渠道寻求权利救济的当事人，也有想借行政复议向政府施加压力的“老面孔”……但无论面对哪种申请人，他都要求全处工作人员，诚恳接待每一位申请人，严格遵守法定程序，不偏不倚地处理好每一起案件。

不少申请行政复议的老百姓，或多或少都有这样的顾虑：“都是政府的人，会查那么细吗？”可是在杨忠这里，每一起行政复议案件的审查，他和同事坚持以事实为依据，以法律为准绳，“行动证明，我们不是任何个人、单位、集体的‘自己人’。”杨忠说，对严重违法行政行为该撤就撤，该纠就纠，绝不手软，倒逼行政机关依法行政能力和水平的提高。

数据最能说明问题，杨忠带领全处年均办理行政复议案件300件，直接纠错率达20%以上，综合纠错率达30%以上，发挥了行政复议的监督功能，化解了行政纠纷，保障了人民群众的利益。

复议为民复议与和解并举，做到定纷止争

“申请行政复议是人民群众的法定权利”，杨忠时常告诫全处工作人员要牢牢把握复议为民的原则，只要符合复议受理条件，都要做到应收尽收。

工作中，杨忠对每个当事人都热情接待，对他们的每一项诉求都仔细倾听，用当事人听得懂、听得进的方式，耐心阐述法律规定，引导当事人依法维护权益，让当事人在每次接待中都感受到温暖和关心，让当事人在每一个案件中都感受到公平正义就在身边。

“要用心和当事人沟通，复议和解多管齐下才能双赢。”在杨忠看来，行政复议不仅是简单地帮申请人实现合法权益就草草了事，还要讲究调解技巧和策略。为真正做到定纷止争，他加大调解力度，和解率保持在10%以上，达到了双赢的效果。

2019年，合肥某医院进行违规广告宣传，被行政机关处以罚款300万元。该医院一方面向合肥市政府申请行政复议，一方面准备拒缴罚款、关门停业。

杨忠作为该复议案件的承办人，在查明案件事实的基础上，对案件中广告费用计算方法这个核心争议问题，邀请了几位行政法实务界最具有代表性的几位专家进行了充分论证，一方面劝说医院认识到自己的错误，一方面和被申请人一起分析原处罚决定中的广告费用的计算方法是否合理、裁量是否适当，最后双方达成和解，医院主动缴纳了200多万元的罚款。

“入脑走心”实质性化解纠纷，实现案结事了

“化解行政纠纷的同时，还要给出解决问题的办法。”这是杨忠在办理案件时对自己提的另一个要求。

此前，合肥一家物业公司在市中心建设了一个 “都市停车场”，在请规划核实时却未能得到批准，主管部门的理由是该停车场的相关建设未能完全遵守《建设工程规划许可证》。

该公司申请行政复议，杨忠审查后认为，行政部门的结论是正确的。但如果仅做出这样的复议结果，这栋刚刚建成的停车场就要推倒重建或者再也建不了了。杨忠认为，“都市停车场”是一个有利于解决合肥市老城区停车难问题的项目，规划核实通不过，企业的问题解决不了，市民停车难问题也缓解不了。

为了从实质上解决行政纠纷，避免案结事不了，杨忠组织申请人和被申请人双方召开协调会议，根据法律法规为当事物业公司描出了解决问题的路线图。最终，该停车场在合法合规的前提下投入使用。

随着社会的发展，群众法治意识的提升，行政复议案件数量增多、法律关系也越来越复杂，当事人选择申请行政复议，就是一种沉甸甸的信任，杨忠一如既往地珍视、重视这份信任，无限赤诚地坚守对法治的梦想，对和谐的追求，夜以继日地奋战在岗位上。合肥报业全媒体记者 周勇/文 王蔚/图

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