加强科技创新政策协同 助力合肥建设科技创新策源地

近年来，合肥市围绕建设科教城市、打造创新之都、产业“智”造中心等战略目标密集出台政策，运用政策杠杆，推进科技发展，提高区域自主创新能力，统筹协同创新平台，促进产业转型升级，凝聚科技创新主体，营造优越科技创新环境等，极大地提高了合肥科技创新效率和科技创新水平。根据新形势，加强科技创新政策协同，提高科技创新资源配置效率，能更好助力科技创新策源地建设打开新局面。

加强科技创新政策目标协同，增进合创新策源能力

建设科技创新策源地的目标是锻造区域创新策源能力，具体体现在科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念四个方面。因而政策目标不仅是重视知识产权保护和扩大基础研究，也要促进国家和区域创新体系健全提升，还要兼顾科技伦理，具有社会发展正向性。科技创新政策设计和实施要以目标为导向，在充分论证的科技预见基础上，做好合肥科技发展“十四五”规划，依托合肥综合性国家科学中心和合芜蚌国家自主创新示范区，加强基础研究，提升区域自主创新能力，力争能在重大关键产业技术上有突破，有效支撑平板显示、集成电路、生物医药、新材料、人工智能等战略性新兴产业形成聚集优势，突出创新驱动发展，实现发展模式的高效、绿色、共享变革。对照科技创新策源的建设目标，相关科学创新政策应是目标协同的系列政策丛，单一政策目标突出，政策之间的目标应是互相配合呼应的。因此结合合肥市科技发展战略，需要实施直接推动和引导创新主体进行科技创新活动的科技人才培育、引进政策，知识产权激励保障政策，各类科研项目实施计划和管理办法，资金保障的财政拨款政策，各类科技创新园区规划、管理条例，各类平台建设政策，甚至具体到为减少技术创新过程的不确定性，鼓励新技术研发和新产品市场开拓方面而采取的定向定点服务外包、贸易管制、直接采购甚至设立海外机构等措施。政策实施的最终效果是共同增进合肥科技创新策源的能力和内涵。

加强科技创新政策功能协同，形成科技创新策源链

科技创新活动有不为人意志为转移的发展节奏和阶段特征，科技创新策源地的建设也是依据科技创新活动规律来依序展开的，需要功能不同的政策与之相匹配。具体来说在科学发现与技术创新的基础研究阶段，需要对科研创新活动所需人财物资源给予倾斜和支持的供给型政策，基础研究阶段知识创新的应用前景不明朗，更谈不上具体的商业回报，政府规划、政策配置和倾斜创新资源是最有效的。比如政府颁布的科技发展规划、“十四五”重大关键技术创新研究项目等系列技术、人才、资金信息支持政策。

在研究与发展阶段、商业化以及产业化阶段更多需要环境型政策，为技术快速产业化、商业化，甚至产品的普及化创设环境和平台，促进区域在集成电路、生物医药、人工智能等战略性产业领域形成聚集优势。比如建设国家新一代人工智能创新发展试验区实施方案、培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展规划、科技创新服务平台管理办法、产业技术创新战略联盟管理办法等科技金融财税措施、法规管制、策略性措施、公共服务政策。

在技术推广与科技服务社会的扩散阶段则需要短平快的需求型政策。比如合肥市自主创新政策科技金融产品实施细则、科技特派员工作站认定管理办法、科技专家库管理办法、支持新能源汽车发展的若干意见、新能源汽车推广应用财政补助管理细则等具体的政府采购、贸易管制政策。

功能协同的科技创新政策，才能发挥对症下药的效果，既保障科技创新活动顺利进行，也助力形成创新成果富集——优势产业聚集——科技服务社会——发展模式输出的科技创新策源链。

注重创新政策层次与方法的匹配，整合创新系统要素

不是面面俱到的政策才是最有效的政策，在方法运用上应该大小得当、精准有效。一般来说，科技创新政策方法运用既包含宏观顶层设计，也需要中观综合方法，还涉及微观具体方法。总体来说，政策涉及层面与方法要相匹配。科技发展战略规划、综合性国家科学中心建设方案等肯定是战略层政策，适用顶层设计方法，需要全面掌握情况、着眼科技发展大方向，运用战略思维超前谋划区域科技发展大局，在今后相当长的一个时期内，科技创新资源始终都是稀缺的，需要瞄准方向、重点突破、高效发展。

而落实科技创新策源地的建设规划，更多需要运用系统综合方法，通过政策整合创新系统要素，促进创新系统各要素之间合作交流，提升区域自主创新水平，实现产业转型升级、优势聚集。

在科技创新成果商业化、服务社会、提升福祉、促成社会发展模式跃迁的过程中，更多需要适用具体方法的税收减免、政府采购、贸易管制等微观政策。

目前从科技创新政策实施现状来看，具体政策占70%，战略层政策和综合层政策占比较少。区域科技创新策源能力是从知识创新、产业聚集、创新创业生态、区域发展模式跃迁等多个维度衡量，但归根结底是由知识创新的核心层面逐层向下延伸、扩散的。因而即便战略层政策和综合层政策在设计、论证、制订、实施等环节要比单一的具体政策复杂得多，但有非常突出的1+1>2实施效果，释放的政策红利就越大，影响深远，值得持续努力。

总体来说，政府运用政策杠杆的水平和能力不断提升，合肥经过几十年来的不懈努力，在科教资源蓄积、创新型城市建设、新兴产业聚集、创新创业环境等方面优势显著，依靠科技创新，全力推进经济社会高质量发展的模式已显端倪，疫情冲击下的2020年第二季度，安徽省实现GDP增长7.3%，增速位居全国第二！其中科技支撑居功甚伟。今后要把合肥建设成为新产业、新技术、新业态、新模式涌现和输出的科技创新策源地，必须加强科技创新政策研究，提高政策协同，出台更科学、有效、针对的系列政策，支撑合肥科技创新策源地建设。合肥工业大学马克思主义学院 汪士

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