创新之举！合肥全面推广“律师驻队” “律师驻队”让城管执法有“力度”更有“温度”
○驻队律师随队巡查，向商户讲解相关法律法规
○驻队律师对城管队员开展法律知识培训
“监督员”、“咨询员”、“宣传员”、“调解员”……在合肥的城市管理执法中，有了一支特殊的新队伍——“驻队律师”。他们担任着多个角色，起到“智囊团”和“缓冲带”作用，促进城市管理工作水平提高。
记者从合肥市城管局获悉，当前合肥全面推广“律师驻队”模式，以驻队值班、随队执法的形式，利用律师的专业知识，促进规范文明执法，引导城市管理相对人依法理性表达诉求，有效化解执法纠纷，让城管执法有“力度”更有“温度”。
[执法变化]
出店经营商家收到《律师温馨提示》
“您好，我是城管驻队律师，根据市容管理条例规定，你所涉及的出店经营行为，有违反该法规规定之嫌……”7月14日上午，瑶海区城管队员在和平路开展巡查时，发现一家超市的货物和纸盒摆在店门口，城管队员在劝导商户改正之时，随队一起巡查的律师蔡蕊，现场出具《律师温馨提示》。
接到律师出具的提示函后，经营户显得有些意外，她连忙表示将立即清理门外的物品，以后会严格按照规定合规合法经营。
“以前是城管对我们劝说，现在律师都上门了，还给我们开一个正式函，这可不是开玩笑的事。”老板笑着说。
“在随队巡查中，我们会告知当事人涉嫌违反的法律法规，引导他们依法表达诉求。”蔡蕊说，在执法过程中，律师还具有监督作用，督促执法人员履行职责，依法规范执法程序。比如，城管队员执法流程是否规范、适用法律条款是否准确等等。
[实施效果]
执法同时开展普法 有效化解矛盾冲突
去年9月，合肥市城市管理局、合肥市司法局、合肥市律师协会共同发布了一份《关于开展律师参与城市管理执法工作的实施意见》，正式开始了“律师驻队”这项工作。
自从中队有了“律师驻队”后，三里街城管中队副中队长祝航感觉“工作好做多了”“效果很显明”。
“出店经营是城市管理中最常见的案件，以前我们苦口婆心地讲，但一些商户仍然不改正，很容易就引发矛盾冲突。”祝航说，驻队律师起到执法与普法衔接作用，通过法治教育前置环节，增强了当事人的法律意识，更好地化解执法过程中的矛盾。
在参与城管执法工作中，驻队律师为城管执法水平提升增添了“法治内存”。
包河区城管局相关负责人介绍，今年5月份，驻队律师随队协助解决一起当事人未领取施工许可擅自施工案件，通过现场查看，对违法事实认定及受处罚人提交专业意见。
“律师作为中立的第三方主体，以客观事实为基础，以法律法规为准绳，对当事人进行劝导、普法，让群众更易于接受和理解执法工作。”该负责人说。
[全面推进]
年底前“律师驻队”将覆盖全市城管部门
作为城市管理执法方式的创新之举，从今年起合肥全面推广“律师驻队”模式，当前在四大主城区全面铺开，三大开发区有序推进。
合肥市城管局执法协调处负责人介绍，目前城管部门集中行使520项行政处罚权，涉及领域广泛，除了市容环境卫生外，还包括园林、市政、规划、建设、房产、卫生等各个方面。
“520项行政处罚权中，有约90%是由城管部门集中行使其他行政主管部门的行政处罚权，法律法规的专业性较强，有驻队律师的随同执法，可以提升执法的规范化、精细化水平。”该负责人介绍，在城市管理过程中，执法与处罚都不是目的，“律师驻队”的模式可以向城市管理部门和行政相对人提供优质高效的法律服务，提升行政执法的合法性和正当性，实现法律效果与社会效果有机统一。
据悉，这一项工作已纳入了“城管执法队伍规范化建设专项工作考核办法”， 预计在今年年底前全市城管部门都将开展。
□李璐璐 李玲玲 胡少殊 合肥报业全媒体记者 蒋瑜香
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