破解难点痛点 全面提质增效 合肥市司法鉴定行业推出一揽子实招
[摘要]合肥市司法鉴定行业推出一揽子实招
□本报记者周莹莹通讯员吴昊
质量是司法鉴定的生命线。合肥市共有司法鉴定机构18家、司法鉴定人441人，年办理鉴定事项约5.7万件，鉴定机构数量、从业人数、受理业务量均居全省之首。为了提升司法鉴定公信力，提高司法鉴定机构案卷质量，自去年10月起，在合肥市司法局指导下，市司法鉴定协会通过建立司法鉴定案卷质量“月评查”、鉴定业务“月交流”、共性问题“月指南”，以及综合实力年度星级评定等一揽子制度，形成倒逼机制，不断促使司法鉴定机构执业更加规范。
直指问题 开展案卷质量“月评查”
“受理日期与委托日期不符、适用鉴定规范有误、编号表达不准确……”这样一份直指问题的点评，摘自今年4月份合肥市司法鉴定机构司法文书类司法鉴定案卷“月评查”情况通报。
对于司法鉴定机构而言，一本案卷能全方位反映一个机构的管理和业务水平。据合肥市司法局公共法律服务管理处处长陈尚茹介绍，为了改变以往每12个月开展一次综合性案卷评查震慑力不够的弊病，合肥市决定自我加压、一月一查，每次围绕一个主题，聚焦一段时间内的工作难点或投诉较多问题，按照一定比例从司法鉴定机构抽取案卷，通过评查推动问题的解决。
2019年10月底至11月初，合肥市司法局和市司法鉴定协会进行了首次案卷质量专题式“月评查”，围绕法医病理类文书展开。与曾经仅由鉴定专家打分的模式不同，案卷评查小组成员范围更广泛，司法鉴定协会根据当月主题选出律师、鉴定专家、档案管理人员组成“案卷评查小组”，分别对合法合规问题、技术层面问题、档案规范问题打分。
每份案卷得分为小组成员给出的综合得分，机构每月案卷评查总得分为每份案卷得分的平均分。另外，安排两名司法行政机关工作人员对被抽查案卷按比例进行再抽查，核对扣分点，发现问题的及时纠正或更换小组成员重新评查；机构每年案卷“月评查”总得分为12个月的平均分；该总得分经折合后计入年底综合实力考核分值中。
开门学习 推动答疑解惑“月交流”
3月起，合肥市司法鉴定人遇到疑难业务，有了解惑新渠道，进入专门的微信群，提交问题，就有业内人士指点迷津。“司法鉴定机构之间虽然存在竞争关系，但不能总是闭门办案，更要开门学习。”陈尚茹表示，为了促进司法鉴定机构之间和谐共荣，合肥市司法局、市司法鉴定协会每月都会通过邀请专家授课，或者由鉴定机构推荐优秀人才的方式，进行经验传授，达到交流互动的目的。去年12月4日，合肥市司法局、市司法鉴定协会举办了2019年度全市司法鉴定档案管理培训班，邀请了合肥市档案局的专家进行授课，全市18家司法鉴定机构档案管理负责人和档案管理员，共计40多人参加了此次培训。
为进一步打造司法鉴定机构、司法鉴定人之间的交流互动平台，自今年3月起，合肥市司法鉴定协会建立专业交流小组。第一批设置法医临床病理鉴定交流小组、法医毒物鉴定交流小组、痕迹鉴定交流小组等3个交流小组，每个交流小组均由市司法鉴定协会秘书处牵头建立微信群，供同一执业类别鉴定人、鉴定助理适时在线讨论专项问题。
精准聚焦 发布共性问题“月指南”
在“月评查”“月交流”的基础上，对于行业中目前存在的共性难题，合肥市司法鉴定协会定期进行梳理分析，研究对策，并常态化发布“业务指南”，为日后完善提供指引。
除了这些常规手段之外，合肥市司法局还建立了司法鉴定机构年度综合实力星级评定制度。年度综合实力星级评定采取日常掌握、实地查看、抽查案卷、召开座谈会等方式结合进行，主要考察司法鉴定机构的执业场所、设备配置、所务公开、制度规范、财务管理、业务管理、质量管理、档案管理等情况。评分小组成员根据细化量化的评分标准，为司法鉴定机构打分。分数汇总后按照分值高低，进行星级司法鉴定机构评选，并由市司法鉴定协会加挂星级牌匾，总分前3名定为“合肥市五星司法鉴定机构”，至8名定为4“合肥市四星司法鉴定机构”。
获得星级认定的司法鉴定机构也不能“高枕无忧”。星级牌匾一年一评，实行动态管理，行业主管部门一旦发现有严重违法违规情形，经查证属实的，就予以摘牌。
通过这一套“组合拳”打下来，合肥市司法鉴定行业出现了“一降一升”，有效投诉量下降明显，鉴定业务量稳步增长。
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