合肥幼儿教育发展评价与促进研究
中共合肥市委党校（行政学院）夏明珠
近年来，合肥以学前教育三年行动计划为引领，完善制度建设，创新管理模式，以加大资金投入为保障，以加大园所建设为重点，以“以奖代补”政策为激励，办人民满意的教育。
一、合肥幼儿教育发展存在的问题
1.公办幼儿教育资源供给需加强。安徽省是单中心城市省份。省会合肥是全省经济、政治、科教文卫中心，是全国重要的交通枢纽。人口的虹吸效应近年来越来越强，人口快速集聚。国家计生政策的调整，原来规划预留教育用地已不能满足快速增长的学龄儿童入学需求。课题组对在园幼儿家长征集调查问卷，家长倾向于孩子上离家近且质量有保证的公办幼儿园的需求强烈。
2. 民办园收费过高。民办园收费采用备案制，随市场调节。相较于公办园和普惠性民办园保教费，民办幼儿园收费明显高于公办幼儿园和普惠性民办园，主城区每年学费两三万元，合肥中加国际双语学校费用高达11.7万元每年。
3.幼儿教育师资队伍建设亟待加强。预计2020年，全市在园幼儿数将达到35.71万人，按1∶15师幼比配备，需要新增专任教师约万名。素质结构亟待提升。幼儿教师入学门槛偏低，学历不高，整体持证率较低。教师流失现象严重。农村幼儿园办学不规范，仍然存在“小学化”现象，甚至做不到“两教一保”。
二、合肥发展幼儿教育的对策
（一）加大幼儿教育资源供给，确保儿童“有学上”
1.开展幼儿园建设“攻坚年”行动。将今明两年确定为合肥市幼儿园建设“攻坚年”，压实各级党委、政府公办幼儿园建设的主体责任和教育主管部门的监管责任，将幼儿园建设纳入大建设项目。建议市级成立幼儿园建设领导小组，每季度召开一次相关部门参加的工程调度会，确保工程顺利进行。加大对幼儿园工作的监督考核，将幼儿园工作列入市委、市政府对县（市）区巡查巡视内容，并列入民生工程满意度调查。
2.科学规划区域幼儿园。提升幼儿学位配置比例，按照人口总量（含流动人口）45‰的比例配置学前教育学位数，年轻人口聚集的区域提升到50‰的指标。借鉴厦门做法，以街区为单位摸排学位差额，建设社区公办中心园，提供足额学位。在城市新区、旧城改造以及农村集中居住区建设时，将幼儿园纳入规划设计，建成与人口相适应的公办配套幼儿园。
3.创新办园模式。适当降低幼儿园申办门槛，批准小规模幼儿园建设。探索写字楼里办教育模式，将闲置的商业综合体重新开发，改造成幼儿园，解决老城区“无地建园”的难题。鼓励集团化办园，大力培育、引进一批实力强的幼教集团，形成竞争机制，激发各类幼儿园办园活力,推动行业良性发展，推动不同层面幼儿园管理水平共同提高。
（二）建立科学成本分担机制，确保儿童“上得起”
1.优化财政投入结构。根据幼儿教育财政投入重点不同，建议将45%的新增学前教育财政经费用于基础性投入，重点投公办；30%的新增学前教育财政经费用于激励性财政投入，重点促普惠与质量；25%的新增学前教育财政经费用于倾斜性财政投入，重点保弱势。
2.优化财政投入方式。建立补贴供给方和需求方相结合的财政投入方式，向幼儿家长发放“教育券”，入园报名时充抵相应学费；建立据实核定报销制度；探索学前一年基本免费制度；建立困难群体有效资助制度。
3.明确备案制规制权责。明确备案制中相关部门的规制权责，对涉及民办幼儿园收费等相关行为监管进行明确划分，例如：不备案、不严格按照备案收费等行为，明确由物价部门进行监管；幼儿园具体教育质量标准的制定、验收和监管，由教育部门进行负责；民办园成本的规范化管理、保教费的规范化使用，以及财政购买服务或财政补贴的使用等，由财政部门进行监管和具体负责等。
（三）优化学前教育资源配置，确保保教“有质量”
1.构建幼儿教育师资队伍建设体系。建立幼儿教育人才数据库，按照缺口，由市政府牵头制定《合肥市幼儿教育师资培养规划》，利用现有的幼儿教育师资培养院校, 开展定向培养，完善培训体系，建立教师工资专项补贴制度等，扩量提质并举，做大做强师资力量蛋糕。
2.构建幼儿教育质量评估监测体系。与专业机构合作，将幼儿园园务管理、教育教学、教师管理、家园共育等内容综合纳入，构建评估指标体系；委托专业机构、聘请学前教育专家，或可建立园所互评机制，对各类型幼儿园分层分类实施质量评估与跟进指导，形成园所质量评估电子档案和反馈报告，督促幼儿园质量达标。
3.构建幼儿教育均衡发展保障体系。建立区域幼教发展共同体，持续开展“名园+乡园（弱园）”和“名园+新园”等结对挂钩模式，推进优质资源的互通与共享；补齐乡村幼教发展短板，一方面要“资源下乡”，另一方面要“进城取经”，提升农村的保教水平；推进乡镇中心幼儿园升级，鼓励乡镇中心园创建市级一类园，政府统一配备标准化校车，确保中心幼儿园的辐射范围。
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