合肥市新型农业经营主体社会化服务能力提升 策略研究
中共安徽省委党校（行政学院）张超
党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。因此提升新型农业经营主体社会化服务能力可以从以下六个方面入手：
一、健全社会化服务体系有效培育新型经营主体
（一）健全并落实政策法规。一是完善相关农业法律法规及其衔接，进一步培育和提升新型经营主体社会服务的能力。二是加大资金支持和落实相关税收优惠政策。
（二）扶持发展合作服务组织。一是促进合作组织向一体化方向发展，提供综合性服务。不断扩展农业服务项目，将农业第一产业与二、三产业有效连接起来。二是引导农民合作社之间以及与其他服务主体之间的联合与合作，着力培育一批产业规模大、辐射带动力强的服务型联合社。
（三）支持发展农业服务型企业。重点培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。支持现有生产性农业企业发展农业服务业，使之兼有生产和服务功能。进一步支持农业产业化龙头企业与农民合作社、小农户等结成利益共同体。重点发展全要素、全过程、全产业链的现代农业服务业以及集团化服务企业。
二、规范经营管理，提高服务效率
（一）完善运行机制，提高服务能力。加强农民合作社等新型经营主体规范化建设，引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督。
（二）制定符合当地实际的农业服务标准和规范化合同示范文本。 通过标准规范的文本，明确服务质量要求和收费标准，规范服务行为。指导服务主体按照服务内容，制定服务计划和管理细则，建立和完善服务台账和档案。
（三）建立服务质量评价监督体系。完善服务鉴定和纠纷仲裁机制，建立健全由服务主体、服务对象及第三方组成的服务效果监管和纠纷仲裁评审机制，制订服务效果认定标准和损失赔偿办法。
三、完善社会化服务平台，提高服务能力
（一）完善农村产权交易服务平台。搭建并不断完善四级农村产权交易平台。依据承包地“三权”分置制度，以农村产权交易平台为依托推进土地经营权集中流转、规范流转。
（二）完善金融支农服务平台，提高信贷服务能力。一是支持和引导大中型银行向县域和乡镇延伸服务网点，鼓励发展新型农村金融组织。鼓励金融机构开发适应新型经营主体需要的产品和服务，扩大贷款抵、质押品范围。充分运用各种银农合作框架协议，广泛开展银农合作。结合新型农业生产经营主体信用体系建设，协同金融机构积极推行授信和信用贷款。二是支持政策性融资担保机构加强担保产品研发，创新反担保方式，降低担保条件，为符合条件的新型经营主体提供担保支持。三是落实支持农业的各项保险政策，鼓励开展以新型农业经营主体为重点的政策性保险附加商业性保险改革。
（三）完善农产品流通营销服务平台，提高销售服务能力。一是引导小农户开展合作与联合，成立农民专业合作社，坚持发展多种形式的合作社。二是深入推进农社对接、农超对接，充分利用成熟的农展会平台，实现流通体系高效运转。三是加快培育农产品电子商务综合平台，坚持线上、线下资源互补和应用协同，着力培育一批农产品电子商务龙头企业。
（四）完善服务主体信用服务平台，建立信用约束机制。探索建立新型经营主体和服务主体信用信息收集、共享查询以及守信失信发布平台，加强信用跟踪管理，建立信用约束机制。将信用等级作为生产经营主体项目扶持、示范社、农业龙头企业评选、农产品流通营销服务等的依据，引导农业主体诚信经营。对诚信自律良好的经营主体予以重点支持，享受优惠政策。
四、创新农业社会化服务机制，促进供给与需求平衡
（一）引导服务内容与需求的一致。一是开展标准化示范，提供农业生产资料（种子、农药化肥）等产前服务，提高产中的农业技术推广、生产技术指导、农技标准化服务、农业机械化服务。二是组织专业合作社、龙头企业等开展订单作业。三是组织专业合作社、龙头企业开展“一条龙”作业。进行统一作业、统一标准服务。
（二）建立有效的激励约束机制。一是建立“守信激励、失信受限”机制。将新型农业经营主体带动小农户的数量和增收效果作为新型经营主体培育考核、项目审批、验收、政策支持、示范评定的重要参考依据。对于不严格履行合约、少收拒收，甚至坑农害农的新型农业经营主体，及时向社会曝光，纳入失信名单，在政策支持、金融服务、资质认定等方面给予相应惩罚。二是推进新型农业经营主体示范创建。通过政策鼓励、示范带动、项目支持、金融扶持等措施整合，在项目实施过程中培育重点服务主体。三是试点购买社会化服务。政府向服务能力强、服务业绩佳、群众满意度高的新型经营主体购买社会化服务，加大培育服务主体并加以扶持发展。
五、建立利益连接机制，打造利益共同体
（一）建立利益联结机制。建立新型农业经营主体与小农户之间契约型、股权型利益联结机制，把小农户嵌入产业链条，建立紧密利益联结机制，实现小农户与现代农业的有机衔接。
（二）完善利益联结机制。完善订单带动、保底收购、股份合作、利润返还、就业带动、服务带动等利益联结机制，让小农户特别是贫困户成为现代农业发展的参与者和受益者。
（三）积极发展农业产业化联合体。打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等二三产业环节连接的路径，提升农业生产经营的组织化程度，拓宽小农户增收渠道。
六、加大宣传培训，建立配套措施
（一）加大宣传，提高农户对农业社会化服务的认识。利用电视、广播、互联网等新闻媒体广泛宣传其好经验、好做法，让更多小农户了解到社会化服务，调动和引导农户的积极性。
（二）开展培训，提升农业社会化服务能力。一是加大对专业合作组织、龙头企业等负责人运营管理、财务管理、市场营销知识的培训，不断提高新型经营主体经营管理水平和市场开拓能力。二是专业合作组织、龙头企业等开展对农户的培训，提升其人力资本，让其有效融入现代农业。
（三）整合信息资源，加强农业社会化服务信息建设。建立农业社会化服务信息网络，实现信息资源共享，加强信息引导，联结服务供给主体和小农户，提升社会化服务信息服务水平。
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