校地共建协同创新 政产学研深度融合 清华大学合肥公共安全研究院

清华大学合肥公共安全研究院（以下简称“清华合肥院”）由清华大学与合肥市政府于2013年12月签约共建，2016年1月正式建成运行。四年来，清华合肥院的发展成效得到了校地双方的认可，在合肥市政府组织的一期发展建设评估中被誉为“校地合作的典范”，在清华大学组织的校地合作研究院考核中连年获得A等优秀评价。

一、主要做法

1.科学顶层规划、实行联合治理。清华合肥院实行校地联合治理，业务上以清华大学管理为主，实行管委会领导下的院长负责制。管委会由校地双方各委派10名委员组成，主任由清华大学分管校长和合肥市市长担任。院管理层主要由清华大学委派，中国工程院院士范维澄担任院长，合肥市经开区一名副主任兼职副院长，帮助协调对接政府相关事务。

2.校地资源整合、精准发展定位。清华合肥院的定位是：瞄准国际公共安全科技前沿，面向国家公共安全重大需求，通过科技创新、人才培养、成果转化和企业孵化，努力打造国际一流的公共安全科技创新与产业发展基地。学校本部侧重于学科建设、基础研究和人才培养，清华合肥院则侧重于应用研究、技术创新和成果转化。将清华大学的科技、人才优势与安徽省、合肥市的产业、政策优势结合起来，整合校地资源，构建基础研究、技术创新、成果转化和产业培育全链条，实现“三个有利于”：即有利于清华大学的学科建设，有利于合肥培育公共安全产业，有利于清华合肥院自身发展的目标。

3.围绕需求导向、产学研用融合。清华合肥院以国家和社会的重大安全需求为导向，注重创新成果的应用性和实践性，需求推动研发，研发带动产业，形成了良性循环的机制。配套引入了北京辰安科技有限公司，在清华合肥院投资设立系列企业。研究院负责科技攻关和技术创新，公司负责成果转化和产业应用，科研人员同时在成果转化企业中兼职。在学校规定的政策范围内，实行灵活的薪酬制度，研发人员的收入与科研产出、产业化收益直接挂钩，有力调动了科技人员的积极性。

4.政府支持有力、营造良好环境。一是建设运行支持。合肥市每年提供固定经费支持，用于运行支撑、科研发展和人才引进等。一期占地114亩，建筑面积8万平米，由合肥市投资建设，我院无偿使用、拎包入住。二期建设，合肥市继续给予经费支持。二是成果应用支持。合肥市将我院的科技成果率先应用，形成示范，积极向全省、全国推广。三是人才引进支持。合肥市向我院提供事业编制用于高层次人才引进，不参加事业单位统招，由院里自主招聘，会同有关部门进行遴选后按引进特殊人才的政策予以备案认可。

二、体会和思考

在机构属性上，深圳清华大学研究院最早总结出了“四不像”理论：即既像高校、又不像高校；既像事业单位、又不像事业单位；既像科研机构、又不像科研机构；既像企业、又不像企业。我们认为，新型研发机构作为一个新生事物，是经济体制、科技体制、教育体制改革不断深化的产物，应允许和鼓励各方在实践中大胆探索，再逐步加以完善和规范。

在功能定位上，科技创新和关键技术研发是新型研发机构的核心功能，但又不仅仅局限于此，新型研发机构还承担了技术转移、科技孵化、项目资本对接、人才培养、产业培育等多项功能。因而在要素配备上，除了科研创新平台以外，还要有配套的创投基金、科技孵化、成果转化企业、既懂科研又懂市场的复合型人才等，从而形成从科技创新到产业创新全链条的构建与覆盖。由于是与地方共建，新型研发机构同时也构建了政府、母体（高校院所）和企业之间的制度性通道，能够获取和嫁接各类创新资源，有效弥补创新鸿沟和降低不同环节之间的交易成本。

在内部治理上，一是实行联合共治。由于政产学研各方的思维方式、价值取向和运行机制不尽相同，合作中不可避免地有一个磨合的过程，采用联合共治，可以加快双方的沟通磨合，更好地发挥各自的优势。二是内部管理方面，现阶段新型研发机构还是以登记为事业法人性质为宜，这样便于整合和嫁接校地等各种资源，但在自主用人、薪酬分配、财政资金的投资行为、国有科研仪器的对外服务等方面，应更多地采用企业化、市场化的管理模式。三是在考核评估方面，应科学分类、精准考核，既不能简单地等同于一般的招商引资企业，也不能完全以传统的事业单位来对待。新型研发机构既有其本身产生的直接效益，也有带动行业技术进步和人才集聚等外溢效应，应以系统化、过程化的眼光看待，给予一定的耐心，政策支持要有个稳定、持续的过程。

（发言人：清华大学合肥公共安全研究院党委书记、副院长汪曙光）

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