法治政府建设护航合肥高质量发展

在中国政法大学法治政府研究院开展的中国法治政府评估中，合肥市连续五年位于第一方阵，位列中部32个城市第一。在中国社会科学院发布的《中国政府透明度（2018）》报告中，政府透明度位居全国第六。

近年来，合肥市各级各部门紧紧围绕基本建成法治政府目标，开拓创新，奋力进取，有力推动依法行政工作走在全省乃至全国前列，继续保持全国有影响、全省居一流的法治政府建设水平。

减政放权政府职能依法全面履行

近年来，合肥市不断深化行政审批制度改革，大幅精减市级行政审批事项，截至2018年，共取消下放市级行政审批事项163项。出台权责清单动态调整和权力运行监督管理办法，完成县乡两级政府部门权责事项的统一规范工作。

倾力打造“四最”营商环境，稳步实施涉企审批事项“证照分离”，深入推进“多证合一、一照一码”改革，建立“一网受理、九城通办”机制，实现了G60科创走廊9城市“零距离”综合审批。企业开办3个环节3日办结，2019年9月1日将企业开办时间压缩至1个工作日办结，到2019年年底，实现企业开办常态化一个工作日办结。

推行“互联网+政务服务”，整合信息管理平台，打造政务服务“一张网”，市直53个部门1524项政务服务事项进驻服务大厅，平均申报材料1.09个，即办率达到85%以上，政务服务大厅“最多跑一次”事项实现率100%。全面取消市级设定的证明事项，打造无证明事项城市。

制度引领依法行政制度体系不断完善

深入推进开门立法，2018年以来，开展实地调研、征集意见、立法协商、论证咨询70余次，征集和反馈立法意见810余条；制定重要地方立法事项引入第三方评估工作规范，促进立法争议事项评估制度化、程序化。

2018年以来，完成居住证管理办法、推进依法行政办法等20余部规章的制定、修改、废止工作，积极参与绿色建筑发展条例、燃放烟花爆竹管理规定等6部地方性法规的制定和修订工作。建立健全司法行政部门主导、多方参与的立法后评估机制，通过问卷调查、实地调研、座谈交流、专家论证等方式为政府规章“体检”。

落实规范性文件“三统一”制度，出台规范性文件制定技术规范、行政规范性文件制定和监督管理工作实施意见，实现合法性审查全覆盖，源头防范出台违法文件；运用“互联网+”模式，实现规范性文件报审、报备、公布以及有效期管理电子化全覆盖。

健全决策程序推动重大决策科学民主合法

建立重大行政决策征询意见、风险评估、专家论证、合法性审查等“2+14”科学决策制度体系，保障决策权力依法、规范、阳光运行，全面提升政府工作法治化水平。出台法治智库建设管理暂行办法，为法治政府建设迈向更高水平提供强大智力支撑。

制定合法性审查规范化建设实施意见，进一步理顺重大决策合法性审查流程，组织开展合法性审查意见优秀文书评选工作，提升审查工作水平。实现法律顾问制度全覆盖，完成新一轮法律服务资源库招标工作，法律服务规模和质量得到有效提升。

规范执法程序推进严格规范公正文明执法

在全省率先开展经济发达镇相对集中行政处罚权试点工作，将县级城市管理等七个方面的行政处罚权以及相关权力集中到乡镇政府行使，有效破解主体不明、职权交叉、执法真空等问题执法难题。建立行政执法网上监督平台，对行政处罚、群众公议、两法衔接等行政执法行为实现全过程监管和可追溯管理。

全面落实重大执法决定法制审核、执法公示、执法全过程记录三项制度，全面实施行政处罚决定书网上公开，已网上公开决定书近5万份。加强对行政执法的外部监督，全面实行全国首创的行政处罚案件群众公议制度。健全“两法衔接”工作机制，制定移送罪名目录、证据移送标准，开展“两法衔接”案件移送网上督查，2016年以来累计向公安机关移送案件416件。

主动接受监督行政权力制约监督科学有效

全面推进统一政府热线服务平台“12345市长热线”建设，畅通行政投诉渠道。2018年反馈203857件，办结203533件、未办结324件，办结率99.84%；2019年1至8月份反馈152794件，办结152320件、未办结474件，办结率99.69%。

自觉接受人大监督和民主监督，2018年以来，办理人大议案、建议和政协提案1579件，办结率100%。积极推进审计全覆盖工作，开展供给侧结构性改革、精准脱贫、简政放权等10项政策措施跟踪审计，2018年实施各类审计项目97个。进一步加大决策、执行、管理、服务、结果公开力度，主动公开政务信息39万余条，主动公开率达95.4%。

构建多元化解矛盾机制社会矛盾纠纷依法有效化解

为拓宽人民群众诉求表达渠道，合肥市在村、居设立行政复议基层受理点，切实发挥行政复议受理点在释疑解惑、申诉维权、纠纷化解方面的作用，近三年来累计接待法律咨询3000余人次、受理行政复议案件40余件。

行政复议纠错功能进一步发挥，2019年上半年，全市收到行政复议申请695件，受理623件，直接纠错率14.76%，综合纠错率23.11%。推行行政复议决定书网上公开，累计公开行政复议决定书3100余份。强力推进行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。建立诉前调解对接工作机制，对38件行政诉讼案件立案前进行调解。积极推进行专调解、“警民联调”、访调和诉调对接、律师化解等工作，提高矛盾纠纷基层化解的整体效果和合力。

制定路线图和时间表法治政府建设组织领导落实到位

加强法治政府建设顶层设计，合肥市出台全国首部推进法治政府建设的政府规章——《合肥市推进依法行政办法》，确保依法行政和法治政府建设的主要任务和具体举措落实到位。成立市政府推进依法行政工作领导小组，每年部署落实推进法治政府建设重点任务。

严格执行法治政府建设年度报告制度，不断增强法治政府建设的监督效果和透明程度。优化法治政府建设考核方式，坚持分类设置和动态调整考核标准，充分发挥考核指挥棒作用。持续开展三批次市级依法行政示范创建工作，六年累计培育依法行政示范单位100家，基本实现依法行政示范单位基层全覆盖。合肥晚报 ZAKER合肥记者 李后祥

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