一项项实事 汇聚稳稳的“幸福感” 合肥积极就业政策迭代升级，就业总量持续增长

就业是最大的民生。9月17日上午，合肥市政府新闻办召开“壮丽70年 奋斗新时代——庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会”。今年上半年城镇登记失业率仅2.80%，2018年底城镇非私营单位在岗职工年平均工资为77484元，合肥综合性国家科学中心“2+8+N+3”创新体系全面建立……这一项项实事的落实，正汇聚起了我们的稳稳“幸福感”。

[就业总量持续增长]

从1949年合肥建市到1952年被确定为新中国安徽省的省会，合肥是中国最年轻的省会之一，从合肥城区5平方多公里，人口不过5万多一点，到了1978年，城市建成区面积扩大了十倍，人口则达到了70万；到了2018年底，合肥常住人口数超过800万人，再一次翻了10倍多。

根据合肥市人力资源和社会保障局统计，党的十八大以来，全市累计投入就业创业资金达50亿元，城镇新增就业人口达162万人，城镇登记失业率始终控制在3％左右，就业创业工作稳中趋好。来肥就业的高校毕业生人数年均突破9万人，年底应届高校毕业生总体就业率一直保持在90%以上的较高水平。值得一提的是，2019年上半年合肥市城镇登记失业率2.80%，处于近年来的低位水平。

[就业结构不断优化]

城镇就业人员规模不断扩大，大量农村劳动力转移就业，成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折，城镇就业人数已经超过乡村。

第三产业逐步成为吸纳新增就业的主体，占全部就业人员的比重由10%上升至45%左右，第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。

随着私营和个体经济从无到有、从小到大，占到城乡就业人员的近半数。2018年底，合肥市就业人员达538.1万人，各行业法人单位数达234978个，城镇非私营单位在岗职工年平均工资为77484元，国有单位就业人员劳动报酬年平均工资为102954元。

[就业制度实现根本性变革]

党的十八大以来，“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，市场导向的就业机制逐步建立并不断完善，努力实现更高质量和更充分就业。

从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革，从1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施，促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善。

近年来，合肥市结合实际先后出台了《关于促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》《关于促进建档立卡贫困家庭大学生就业创业工作实施意见》《关于印发就业脱贫工程实施方案的通知》《关于推进技能强市的实施意见》和新一轮就业专项资金管理办法，积极就业政策含金量更高、惠及面更广。

[就业政策和服务日益丰富]

从2002年开始确立积极就业政策体系的基本框架开始，到2005年积极就业政策进一步延续扩展、2008年应对国际金融危机形成更加积极的就业政策，党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间，再到2018年下半年以来应对中美贸易摩擦一系列稳就业政策全面发力，合肥市积极就业政策正阔步走在逐步迭代升级的路上。

如今，合肥逐步建立起覆盖市、县、街道（乡镇）、社区（村）的四级公共就业服务网络，确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。

合肥已全面梳理就业创业和失业保险政策和服务项目，以惠企稳企、支持劳动者就业创业的失业保险返还、技能提升补贴、岗位补贴、社会保险补贴、就业奖励、创业成功补贴等为重点，形成政策清单、服务清单和经办机构清单，在市人社局官网公开发布。政策清单包含15个大项政策的享受对象、政策内容、申请条件、受理机构。服务清单包含20个服务大项的服务对象、服务内容和经办机构。经办机构清单包含各县市区、街道、社居委247个机构的办公地址、联系电话和经办项目。

[职业培训规模不断扩大]

今年合肥市多措并举稳定重点群体就业，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实推进就业扶贫，帮扶更多贫困劳动力实现就业和脱贫，稳妥推进去产能职工安置，着力促进新生代农民工稳定就业。

据了解，目前，全市共有中等职业教育学校54所，在校生10.74万人；高等院校54所，在校学生62.86万人；技工院校19所，在校生4万人，各类职业技能培训机构334家，年培训9万人。2015年以来，全市共组织11151名未就业高校毕业生参加就业见习；对27595名离校未就业毕业生进行了跟踪与帮扶，市公共就业人才中心共举办各类现场招聘会1715场，其中专场招聘会1027场，进场招聘单位7.1万余家，提供岗位209.8万余个，40余万名求职者达成就业意向。

[创新创业培沃土]

近年来，合肥市在创新创业方面也推出多项举措。

创新完善各类创业园区扶持政策方面，鼓励争创国家级、省级、市级创业孵化基地。合肥目前建有65个各类创业园区，其中有2家国家级创业园区、4家省级创业孵化基地、3家“省级农民工返乡创业示范园”，入驻5167个创业实体，带动就业5.56万人。此外，实施创业孵化“3+2”模式，对园区内的在孵企业，给予房租、水电、物管费减免，在国家规定的3年政策基础上，再延长2年扶持期限。

积极建设科技企业孵化器，建成市级以上众创空间75家（其中国家级18家）；市级以上科技企业孵化器59家（其中国家级12家）；加速器8家，在孵团队超5000个、入驻初创企业超6000家。庐阳区“IE果园”、蜀山区“工业设计城”、高新区“国家大学园”“腾讯众创空间”、包河区“青创园”等一批以创意和科技成果为转化对象，为高成长性科技型初创企业提供空间和配套服务的新载体，不断壮大成长起来。

[家有梧桐凤自栖]

一座城市的创新能力有多强，这座城市的发展空间就有多大。

合肥综合运用金融工具包扶持创业——完善各类人员创业贷款，个人创业担保贷款额度统一调整为15万元，在贷款基准利率基础上上浮2个百分点以内的，由市财政给予贴息；对有过商业贷款的申请人，可申请创业担保贷款，给予贴息扶持。提高劳动密集型小企业贷款贴息额度。对当年新招用各类登记失业人员达到一定比例的劳动密集型小微企业，贷款贴息额度由200万扩大到500万元，按贷款基准利率的50%给予贴息（2013-2018年，累计扶持21827名创业者在合肥市成功创业，发放各类贷款31.66亿元，带动吸纳就业81384人）。

创新开发青年创业引导资金。专项扶持高新技术初创企业。累计支持项目645个，直接支持金额4.24亿元，带动吸纳就业15000人。设立大学生创业创新引导资金。面向在合肥市创业的高校毕业生发放2年、10万元免担保免利息贷款。自2017年资金运作以来，共扶持339名高校毕业生在合肥市成功创业，发放贷款2.33亿元，带动吸纳就业9123人。

另外，合肥市出台《合肥市新型创新平台建设扶持政策导则》，联合开发各类高层次创新创业服务平台，促进高端创新创业团队进驻合肥。先后打造中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、中科院技术创新工程院、合工大智能制造研究院、北大未名生物经济研究院、北航合肥创新研究院等一批协同创新平台项目合肥综合性国家科学中心“2+8+N+3”创新体系全面建立。针对属于高端产业、高附加值、高精尖技术的创业项目，运用基金、财政金融产品、借转补、事后奖补等四种政策工具给予扶持。

《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》、《合肥市进一步扶持高层次人才创新创业实施意见》、《合肥市人才公寓建设使用管理办法（试行）》等系列配套政策的实施，领军人才引进、高层次人才创业团队引进、庐州英才培养、庐州产业创新团队培养等计划的实施，更是为这座创新高地广聚英才。目前，合肥市共有安徽省院士工作站59家，在肥服务的“两院”院士总数已达123名。博士后工作站112家，拥有专业技术人员86万人，各类人才资源总量上达185万人，实现了创新创业与人才养成的良性互动。“挑战杯”创业项目征集大赛、“中国（合肥）‘市长杯’创业创新大奖赛”、合肥青年创业大赛等活动，为创业创新大军提供了展示创业创新成果的靓丽舞台。

合肥晚报 ZAKER合肥记者 唐萌/文 王蔚/图

数读

●2018年，合肥市新登记市场主体200081户

较2017年同比增长 22.9 %

●新增资本总额6919.16亿元

较2017年同比增长 19.25%

●2018年全市市场主体创业活力为23.9 %

较上年提高了0.5个百分点。

●各类型市场主体中，民营经济的创业活力指数较高，尤其是私营企业创业活力十足，达25.49 %

高出总体1.6个百分点

●居民收入增长快于经济增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到41300元、20200元，增长9%左右。

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