法治政府建设在全省始终居首 法治建设助力合肥创新发展
连续十年蝉联全省依法行政考核第一、连续五年位列中国法治政府第一方阵、营商法制环境和政府透明度位居全国第六……9月11日上午，合肥市政府新闻办召开“壮丽70年 奋斗新时代——庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会”。记者从会上了解到，近年来合肥市的法治政府建设工作始终在全国有影响、在全省居一流。
关键词：制度保障
近年来，合肥先后制定出台了《合肥市全面推进依法行政五年规划（2008-2012）》、《关于加强法治政府建设的意见》、《合肥市依法行政和法治政府建设规划纲要（2013-2017）》、《合肥市法治政府建设指标体系》和《关于进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉推进法治政府建设的实施意见》等一系列指导性文件，为推进依法行政和法治政府建设提供了强有力的制度保障。
同时将法治政府建设纳入政府年度目标综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容。自2012年开展依法行政示范单位创建工作以来，合肥市已培育创建两批100家依法行政示范单位，实现了创建范围在全市覆盖、向基层延伸。
关键词：立法引领
通过“立法破冰”实现对全面深化改革的保障与推动作用，引导、保障、规范城市管理、环境保护和经济社会发展。其中，《合肥市公共资源交易管理条例》、《合肥市市直机关公务员转任办法》、《合肥市行政处罚案件群众公议办法》等立法项目属全国首创。出台全省及全国省会城市首部居家养老服务条例。出台《合肥市开发区行政执法规定》，进一步理顺了开发区执法体制机制，有效破解开发区执法体制不顺、机制不畅等难题。在全国率先通过地方立法形式，实现了公务员交流轮岗的法制化、常态化。
法治政府的精神还通过各项工作机制的建立得以延伸。合肥通过坚持开门立法、民主立法，建立完善市政府基层立法联系点制度，引导基层有序参与政府立法，逐步形成了智库专家、立法工作者、基层立法联系点相结合的立法起草模式，建立健全政府立法机构与政协沟通机制，在全省居首，在全国领先。
关键词：科学决策
为保障决策权力依法、规范、阳光运行，合肥在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》，及时出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，并先后制定了重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、公开征求意见、提前介入、实施效果评估、责任追究等个配套制度，以及政府合同管理、规范性文件技术规范，形成了完备的“2+X”科学决策制度体系。
同时，合肥又先后制定了政府法律顾问工作规则、考核办法、津贴补助试行办法、挂职律师管理办法等配套制度，实现对政府法律顾问的动态化、系统化管理，充分发挥智库专家“外脑”作用。深入推进法律顾问服务全覆盖，基本实现法律顾问服务向村（居）延伸，初步形成了覆盖市、县、乡三级政府的法律顾问服务体系。2015年，合肥在全国率先建立采购法律服务制度，定期全面评估资源库运行情况，目前，招标入库的律师事务所扩充至34家，经办律师增至563名，全面保障重大涉法事务处理。
在政府重大事项审查方面，通过印发《关于贯彻落实〈安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案〉的实施意见》，进一步完善制度、优化流程、落实责任，实现了合法性审查内容、领域、层级全覆盖。制定出台《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》，提前介入房屋维修基金调整、餐饮业油烟整治等涉及面广和社会关注高的重大行政决策事项，从源头预防和化解重大法律风险。
关键词：执法监督
如何把权力装进制度的笼子里，要通过完善执法监督，让政府决策不再拍脑门。近年来，合肥依托省政府“一库四平台”（即政府权力项目库、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台和政府权力网上运行办事平台）建设，通过预留接口，运用“互联网+”的工作模式，建设融合各类监督资源、覆盖市县两级政府及其部门的法制监督平台，实现了对行政执法行为的全覆盖、流程化监督。
2010年，合肥出台政府规章《合肥市行政处罚案件群众公议办法》，实现群众公议工作法制化。积极推进“两法衔接”工作，全面建立行政执法和刑事司法衔接“1+3”制度体系，自工作开展以来，全市执法机关向公安机关规范移送涉嫌犯罪案件共415件。2016年，率先在市本级全面推行行政处罚决定书公开，已公开处罚决定书4.4万份，倒逼规范公正执法。
关键词：化解纠纷
凡有社会存在就必有纠纷，如何将矛盾纠纷化解在一线，化解在萌芽，依靠于完善的纠纷化解体系。对此，合肥出台并严格执行《合肥市行政复议与信访工作联系规则》、《关于进一步加强行政复议、行政调解与信访工作衔接的意见》，推动复议与信访、诉讼、调解等矛盾纠纷解决方式有效衔接。
出台《合肥市行政首长出庭应诉工作办法》、《合肥市人民政府行政应诉和行政应议办理程序规定》，充分利用庭审平台化解争议。同时加强行政与司法良性互动，建立联席会议制度和疑难问题专题研讨制度，印发《关于行政纠纷诉调对接工作的意见》，建立诉前调解对接工作机制，对38件行政诉讼案件立案前进行调解。
在人民调解工作方面，积极推行专门调解、“警民联调”、访调和诉调对接、律师化解等工作，提高矛盾纠纷基层化解的整体效果和合力。
合肥晚报 ZAKER合肥记者 李后祥 王伟
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