加装电梯，第三方可当好“三个角色” ■ 马 丽
媒体近日报道，上海市将调整政策，取消加装电梯“一票否决”条款，加快推进老旧小区多层住宅加装电梯工作。
随着老年化进程加快，城市老旧小区多层住宅居民“爬楼难”问题逐步显现，给老旧小区多层住宅加装电梯，解决老人“上上下下”的问题，是民心所向。今年1月，借鉴上海等地经验，《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》出台，明确加装电梯工作机制和流程，通过财政补贴、允许提取住房公积金等措施，减轻老旧住宅居民加装电梯资金压力。
合肥市的这个实施意见，规定加装电梯应当经本单元、本幢或本小区总人数三分之二以上业主同意并签订协议，有反对意见的，不得安装。设定这个“一票否决权”，本意在于尊重全体业主的意见，却由此带来“三难”。
一是高低层住户“统一意见难”。“三层以上想装，一二层不想装”问题突出，低层业主“一票否决”的原因主要是考虑安全、采光、噪声、房价等因素，有的低层业主强行阻止加装电梯，甚至漫天要价，电梯没装成，邻里之间却反目成仇。
二是楼栋单元“统一方案难”。征求意见中，不同结构的楼栋安装电梯方案不统一可以理解，但相同结构的楼栋安装方案也要求不同，征求意见往往出现一栋一个方案、一个单元一个方案，不仅加大了安装电梯的难度，电梯安装后也影响小区的整体美观。
三是安装住户“统一协商难”。由于存在上述“两难”，尽管街道、社居委工作人员花费大量时间、大量精力，挨家挨户做大量工作，有的业主还是从自身利益出发提出不同意见和要求，导致街道、社居委工作人员及义务奉献的热心业主牵头人积极性受挫，老旧小区加装电梯这件好事却并不好办。
面对难题，上海市决定将调整政策，取消加装电梯“一票否决”，合肥市实施意见刚刚出台，短期内不可能马上修改，在暂时没有取消“一票否决”前提下，如何破解“三难”？笔者认为，可由政府搭建矛盾调处平台，引入第三方机构如业主委员会、物业公司进行协调，给予第三方适当补贴，引导第三方充分发挥积极作用，当好“三个角色”，做好动员宣传、矛盾调处等工作，推动业主协商，把加装电梯这件好事办好，实现共建共治共享。
一是当好“牵头人”。加装电梯工程牵涉的资料和程序比较多，需要跑的职能部门也比较多，家家户户跑起来繁琐且不便，第三方应积极当好“牵头人”，专项做好申报资料、方案咨询、代为跑腿等服务，配合业主、电梯安装公司等，牵头解决安装中碰到的难题，包括征求意见、优化方案、现场勘测、协商报价、签订合同、设计方案、规划报建、特种设备验收、工程施工、工程验收、交付业主使用、协助申请政府补贴等各种事务性工作，在主动周到的服务中解决问题。
二是当好“和事佬”。加装电梯有“三难”，问题和矛盾自然不少，面对利益冲突、众口难调，第三方应在街道社区的支持下，积极主动登门入户，做好政策宣传、意见协调、问题排解、矛盾化解等工作，着力满足利益诉求相关方的利益，在公平公正解决矛盾中聚集群众合力。
三是当好“养护人”。电梯建成使用后，管理与养护成为一个长期的问题。没有管理与养护，电梯就容易受到损坏。由于老旧小区加装电梯是个新生事物，电梯维保方案仍在探索之中。加装电梯是一栋一签约，同一小区可能签约多家电梯制造企业，加装后需要物业公司接收管理。要引导业主委员会、物业公司等第三方机构参与到加装电梯工作中，有利于第三方全进程熟悉业务，在加装过程中就着眼电梯管理与维护，制定出较为合理的管理维护方案，保证电梯稳定安全运行，提升电梯运行质量、延长电梯使用寿命，方便居民日常生活。
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