文明养犬，听听市民怎么说 修改《合肥市限制养犬条例》问卷调查及意见收集情况分析
近日，蜀山区荷叶地街道金荷社区在湖东景园小区广场举办“与萌宠同行 与文明相伴——争当文明养犬人”主题活动，工作人员现场宣传相关政策并登记犬只信息、发放犬牌。王田田 记者 宋炎骏 摄
本报讯近日，根据《关于修改〈合肥市限制养犬条例〉立法调研方案》的安排，市人大常委会监司工委会同常委会相关工作机构、办事机构以及市政府相关部门，坚持民主立法、开门立法、依法立法，多措并举，采取走访问卷、报刊问卷、网络问卷、热线问卷等方式，面向社会开展全方位的问卷调查。
据悉，参与网络问卷调查总人数12192人次，其中有效留言6752条；通过12345市长热线集中接听，收集意见建议146条；在市人大常委会领导率队走访基层、开展专题调研的过程中，适时嵌入问卷调查，共发出问卷150份，收集各类意见建议34条。
关于修改《合肥市限制养犬条例》，市民有什么话想说？今天，本报将有关情况进行汇总分析，并摘登部分市民意见建议，让读者一目了然。
一 在限制范围方面
56%的受调查者认为应当在合肥市全域限制养犬，20%认为县城也需要限制养犬。
建议：1.犬只管理覆盖面要扩展到乡镇地区。村级自治组织要有备案制度，政府可以集中购买疫苗，免费注射。2.加强农村文明养犬管理，不要让农村成为流浪犬的放养地。3.乡村地区逐步完善文明养犬配套措施。
二 在基层组织责任方面
92%的受调查者认为应赋予街道、社区、小区物业等在养犬登记、宣传、调解、监督等方面的管理责任。
建议：1.养犬须到物业备案，物业承担监督、举报管理职责，并相应承担管理不善责任。2.从社区抓起，建立完整的养犬管犬数据库，信息可溯源。3.街道、居委会、小区物业不定期组织专项抽查、巡查监督，做好宣传、监控和引导。建立微信、APP，鼓励举报不文明养犬行为，督促及时纠正。
三 在规范经营行为方面
85%的受调查者支持规范管理犬只经营行为，应具备营业执照、资质、人员从业资格及固定场所等条件。
建议：1.加强犬类经营市场排查力度，严肃查处无证销售，杜绝非法交易，从源头上保障宠物犬饲养的规范化。2.加大对宠物店的管理，加大对伪劣疫苗处罚打击力度。3.规范犬只出售管理，禁止没有从业资格人员肆意繁殖幼犬并贩卖；所有出售犬只必须有健康证明，避免烈性犬、病犬、无注射疫苗犬流入市场。
四 在健全管理制度方面
93%的受调查者支持为犬只申领犬类免疫证、犬类准养证，并悬挂犬牌。84%的人赞成为犬只植入电子芯片，避免犬只伤人无主可寻，更好地解决纠纷。87%的人认为犬只应接受专门训练。
建议：1.为犬只植入电子芯片，但应加强信息安全保护。2.建立长效机制，以公安为主，联合城管、卫生、畜牧、社区居委会等相关单位，各司其职，各负其责；动员小区物业、居民、犬主人共同参与，密切配合，齐抓共管。3.成立养犬管理办公室，出台刚性处罚政策，纳入个人征信管理。
五 在规范文明行为方面
90%以上的受调查者认为养犬者应严格遵守养犬登记、变更、犬只定期防疫、及时清理犬只排泄物、外出佩戴犬链等防护器具、管束犬只行为等文明规范行为；94%的人认为携带犬只外出应束牵引绳；85%的人认为需要为大型犬只戴嘴套；87%的人认为乘坐电梯，应避高峰、让他人。68%的人认为应当禁止犬只进入规定的公共场所，但也有20%的人认为不应当禁止。
建议：1.犬吠扰民也应该加入条例，被周围居民投诉三次以上，给予警告，并强制要求取得“安静”培训合格证。2.准养小型犬必须强制登记植入身份芯片、接种疫苗，户外遛犬必须牵绳、必须清理户外狗粪。3.公共场所可设置狗狗拾便纸、拾便袋等“小木箱”或投放便携式垃圾桶，以便打扫爱犬粪便。
六 在准养犬种和数量方面
84%的受调查者认为应准养小型观赏犬，20%认为应准养性格温柔的金毛犬等大型犬，1%认为可以饲养烈性犬。63%认为一户养一只，支持一户养二只和不限的约占10%。
建议：1.市区、开发区建成区、县城、乡镇必须严禁饲养烈性犬、非小型犬，其认定标准必须明确具体、可执行可操作。2.国际上一般允许养中型犬。建议按照犬的品种区分而不是简单地以体型区分。金毛、拉布拉多等大型犬温和适宜陪伴，应当作为准养犬种。3.严格落实养犬人责任制。
七 在流浪犬管控方面
80%的受调查者认为应鼓励对犬只实施绝育措施，从源头上防止因弃养导致流浪犬肆意繁殖。超过80%的人认为应当由政府相关部门负责，建立流浪犬、无主犬收容、认领和处理机制，呼吁避免一刀切，流浪狗也应得到保护。50%以上的人支持设定过渡期间，由犬主人自行处理现有的、不符合饲养条件的有主犬。
建议：1.对犬只领养人的身份、固定居所、固定职业，应由政府组织工作人员不定期上门探访，走访邻居。2.规范流浪犬收容中心，高额处罚遗弃和虐宠物者，鼓励以领养代替购买。3.定点的医疗机构实施流浪犬只绝育，减少流浪动物数量以及疫病感染。
八 在病犬、死犬处置方面
78%的受调查者认为需要鼓励为犬只购买医疗或意外伤害保险。92%支持捕杀出现狂犬病症的犬只；72%支持捕杀出现伤人的无主犬， 76%支持捕杀伤人两次及以上的有主犬，说明市民对于潜在危害性大的犬只容忍度较低。在犬只尸体的处理上，87%认为应由政府部门负责，指定地点，集中火化；42%认为应由养犬人自行对犬只尸体作无害化处理。
建议：文明社会，尊重生命。对有狂犬病及有多次伤人历史的犬只，实施安乐死，不宜残忍捕杀。
九 在奖惩机制方面
93%的受调查者认为应当建立举报和奖罚机制，且严格执行。从养犬户来看，500元以下和500元以上1000元以下的处罚，支持比例相对较多；从非养犬户来看，28%的人选择5000元以上10000元以下的重罚。
建议：1.投诉监督机制应分为：投诉养犬者不文明行为、投诉虐待动物者、投诉管理者不作为等三大类。2.实行养犬人积分管理，视情实施信用联合惩戒。3.设立公共举报电话，建立专用APP，提供曝光投诉平台，鼓励市民举报不文明养犬行为，并对核实结果及时反馈。（记者 黎静）
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