“狗绳”拴多紧？请您聊一聊 《合肥市限制养犬条例》修改启动立法调研，昨天发布调查问卷向市民征集意见建议
随着越来越多城市家庭饲养宠物尤其是宠物犬，犬与人类如何和谐共处成为备受关注的话题。近年来，各地出现的犬只伤人事件一次次将城市养犬问题推进公众视野。合肥市人大常委会近日启动修改《合肥市限制养犬条例》立法调研工作。昨天，关于修改《合肥市限制养犬条例》调查问卷正式发布，其中包括二十余个问题，涉及限制养犬区域范围，植入电子芯片，犬只进入公共场所或乘坐公共交通工具等方面。
关键词：文明养狗
拴绳有进步清洁待提高
记者昨天傍晚走访了合肥市蜀山区几个小区，看到大多数宠物主人可以做到遛狗拴绳；不过相比之下，为大型犬只佩戴嘴套、即时清理犬只排泄物等则显得任重道远。
在望江西路华地公馆小区，记者看到设置了专门提供宠物拾便袋的区域，但不知何故，里面一个拾便袋都没有。而随机遇到的几位正在遛狗的宠物主人，均未见其有清理犬只排泄物的行为。“我家狗狗基本都在草地上大便，不会影响公共环境。”一人说。
附近另一小区的住户陈先生则向记者抱怨：“一到雨雪天，很多狗主人在地下车库遛狗，但很少有人会及时清理，狗尿、狗屎味道特别难闻。”陈先生说，自己虽不反对别人养狗，但是他认为，任何行为不能防碍到他人和公共环境。他建议小区物管或社区要加强管理，敦促文明养狗。
关键词：限养犬种
是否限养大型犬有分歧
关于准养犬种，记者发现，对于限养烈性犬大多数人基本持一致意见，但关于大型犬和小型观赏犬则存在分歧。
比如，反对将大型犬列入限养犬种的市民表示，犬只不能以体型来区别，诸如金毛一类的大型犬，虽然体格较大，但性格稳定，对人很温顺，很少发生伤人事件。而岳西路当代MOMA小区的住户张先生则说，大型犬即便平时很温顺，但哪怕是出于“友好”扑过来，大人往往都招架不住，对孩子更是危险。
关键词：养犬数量
到底能养几只众说纷纭
调查问卷也涉及到准许每户养犬的数量，这也是存在较大分歧的一个问题。
市民王先生就认为一户最多只能养一只，“一家养几只，不说别的，几只狗一起叫，肯定容易扰民。”
持反对意见的叶女士则认为，与其限定每户饲养犬只的数量，不如提高养犬人的门槛，比如养犬人是否有相对固定的居住场所、相对稳定的收入来源等，在办养犬证的时候这些因素就应该考虑在内，比起“一刀切”限制每户养犬数量要好得多。
关键词：流浪犬只
建议建立收容认领机制
比起有主犬只，流浪狗伤人往往更让人头疼。此次问卷中对于流浪犬、无主犬应如何处理，也特别设置了选项。
在高新区上班的程小姐经常利用休息时间去流浪动物救助组织做义工。她说，目前合肥有几家民间的流浪动物救助组织，但还是存在一些不规范或需要完善的地方，比如流浪动物的绝育问题、后续费用来源、领养机制等，建议形成以政府为主导，建立收容、认领和处理机制，同时社会力量作为补充；或对民间机构给予一定的政策扶持，进一步规范相关行为，毕竟，对待流浪动物的方式也彰显一个城市的文明程度。
关键词：电子芯片
好处多多但要考虑周全
记者在采访中发现，对于养犬需办理免疫证和准养证，大部分受访者都认为很有必要；而植入电子芯片，好处很多，但也有要注意的地方。
家住包河区的李女士表示，自己多年前刚开始养狗时就曾多方打听哪里可以办“狗证”，但直到现在都没有办理成功，希望这次条例修订后，能让这些工作落到实处。
至于电子芯片，多位养狗人士表示支持，由于芯片储存了犬主人的相关资料，一是犬只走失后更容易找回，二是客观上也会减少随意抛弃的行为。不过，也有人表示，植入芯片的推行与相关费用、安全性等有很大关联，此外后期相关的维护工作也很重要。
链接
时隔十余年后再次修法
《合肥市限制养犬条例》从2000年4月起正式施行，距今已有近二十年。虽然2005年10月重新修订，但随着生活水平逐渐提高，市民饲养犬类的数量、种类迅速增加，“文明养犬”的呼声越来越高，不断有人大代表提出修法建议。
今年初，合肥市人大常委会将修改《条例》列入2019年工作要点。在会同第三方机构开展《条例》立法后评估工作后，合肥市人大常委会近日启动了修改《条例》立法调研工作。
此次立法调研拟定了问题清单，提出了限养范围、文明行为、法律责任等17个重点问题，并深入街道社区和相关部门走访座谈。开展问卷调查，也将更深入了解群众诉求，广泛听取意见建议。7月26日15：00～16：00，合肥市人大常委会、合肥市政府相关部门还将修改《条例》接听12345市长热线。
数据
每年涉犬报警万起左右
随着养犬数量、种类迅速增加，合肥市因为养犬造成的矛盾纠纷不断增多，也给百姓的生命健康带来困扰。合肥市公安局治安支队公布的数据显示，从报警情况来看，合肥每年大概有一万起左右涉犬类报警，包括不文明养犬、流浪犬收容、犬扰民、犬伤人等四种类型，绝大部分反映的是不文明养犬行为。
按照目前施行的《条例》，合肥限制养犬的范围主要在二环以内。二环以外的开发区、建成区等区域市民对文明养犬的呼声越来越高。
不仅如此，犬类伤人事件也给百姓生命健康带来了困扰。记者从中国科大附一院感染病院等医疗机构了解到，每年春夏季是犬伤人的高发季，也是接种狂犬疫苗的高峰时段。根据安徽省卫生健康委公布的2018年安徽省法定报告传染病疫情，去年17人死于狂犬病，这一数据居当年乙类传染病死亡数第三位。
专家
关键做到对后果“必究”
“从公共安全的角度来看，限制养犬的相关法律法规制定可以不用很复杂，但一定要严格。”安徽大学社会与政治学院副教授王云飞表示，文明养犬最关键的是做到“对后果处罚”。市民既有养犬的权利，也应该履行相关的义务，更要承担相应责任。这样遇到矛盾纠纷，就很容易处理。“但这都应该建立在前期养犬登记、发证、疫苗措施完备的基础之上。”
在王云飞看来，犬作为宠物，也是公共空间里的一员，是很多人的情感需求和精神寄托。“除了严格的法律法规，在公共道德层面也要配合管理。”王云飞说，比如街道、社区或社会组织，甚至业主委员会，都可以建立规则，来约束区域内养犬行为，逐渐形成社会自律。“这种管理的方式更加灵活，也能保护好社会的多元化乐趣。”
新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 伍静 吴碧琦/文 王从启/图
短评
“拴绳”松紧考验公众智慧
“爱狗人士”与“惧狗人士”之间的分歧，近年来越来越频繁地进入公众视野。就拿养狗来说，有些爱狗者觉得这是自己的权利，别人无权干涉；而有些惧狗者则强调“狗患”之可怕，认为养狗是对社区安全的一大威胁隐患。双方各执一词，且往往情绪激动，结果就是“你说你的，我说我的”，不在一个“频道”。
应该承认，关于养狗这件事，双方的意见表达都有能够自洽的逻辑内涵。养狗可以解决部分人情感寄托等方面的需求，有其积极意义；但如果不对准养犬种、登记管理、卫生防疫、牵引拴绳、伤人追责等立好规矩的话，那也只能是不负责任的“放养”。
解决“养狗之争”的关键在于对话，而非对立。事实上，此次合肥市就限制养犬条例发布调查问卷，一方面表明相关问题和矛盾已引起政府关注重视；另一方面，这本身也是一次绝佳的对话机会。双方应利用此次及类似的公开平台，理性表达自身合法诉求，最终寻求到一个都能接受的平衡点，实现“共赢”。
事实上，所谓“狗患”，很多时候是由人而起。“养狗该拴绳”理应成为共识——不仅是养狗者手里的那条绳，更是基于全面科学研究、凝聚社会共识的制度之绳。这既是对不养狗者、惧狗者人身安全的保护，同样也是对养狗人士合法权利的一种保护。而这“绳”如何拴得松紧适度，则是对政府治理能力、全体公众智慧的一次考验。 任勍
部分问卷题目
1.您认为限制养犬的区域范围应当是？
市内四个城区（）开发区建成区（）县城（）合肥市全域（）
2.您认为是否应当对拟养犬只进行诸如服从、安静、大小便等专门训练？
应当（）不应当（）无所谓（）
3.您认为携带犬只外出应当遵守下列哪些规定？
为犬只束牵引绳，牵引绳长度不超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引绳（）
为大型犬只戴嘴套（）
乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人（）
因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼（）
4.您认为是否应当禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育馆、博物馆、图书馆、文娱场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或乘坐公交、地铁等公共交通工具？
应当（）不应当（）无所谓（）
5.您认为是否应当为所饲养的犬只购买医疗或意外伤害保险？
应当（）不应当（）无所谓（）
6.您认为对现有的、不符合饲养条件的有主犬，应如何处理？
设定过渡期间，由犬主人自行处理（）
由政府部门或委托第三方建立集中收容、认领和处理机制（）
7.您认为在哪些特定情形下可以对犬只进行捕杀？
无主犬伤人（）有主犬伤人2次以上（含2次）（）出现狂犬病症的犬只（）
8.您认为对违反规定、不文明养犬行为的处罚额度，每条犬多少元的罚款比较合适？
500元以下（）500元以上1000元以下（）1000元以上2000元以下（）
2000元以上5000元以下（）5000元以上10000元以下（）
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