顺应民意 聚焦文明养犬 合肥市人大常委会启动修改《合肥市限制养犬条例》立法调研工作
晨报讯 2000年4月，《合肥市限制养犬条例》（下称《条例》）正式实施，后于2005年10月重新修订。随着居民生活水平逐渐提高，市民饲养犬类的数量、种类都在迅速增加，文明养犬的呼声也越来越高。近年来，养犬管理工作一直是百姓关注的热点问题，不断有人大代表提出修法建议。
自今年初合肥市人大常委会将修改《条例》列入2019年工作要点，在市委的坚强领导下，充分发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。在会同第三方机构开展《条例》立法后评估工作后，市人大常委会日前制定了修改《条例》立法调研方案。立法调研坚持问题导向，拟定了问题清单，提出限养范围、文明行为、法律责任等17个重点问题。市人大常委会领导带队深入街道社区和相关部门走访座谈，近期将赴12345市长热线和12315消费者投诉热线进行调研。同时，本月中下旬在市属新闻媒体和有关网站开展问卷调查，进一步扩大群众参与度，深入了解群众诉求，广泛听取意见建议，为修改《条例》奠定基础。
“有些养犬人外出遛犬时不牵绳，把老人孩子吓得够呛，任由犬随意在草地和道路上便溺，这些不文明养犬的陋习引发了很多纠纷。”走访调研中，有许多市民反映他们的这些“烦心事”。
“在处理相关案件时发现，推动文明养犬主要依赖地方性法规。”来自安徽元谦律师事务所的耿亮亮律师表示，对于犬伤人的案件处理，国家的上位法有明确的民事责任规定。而作为地方性法规，应该进一步明确责任，推动规范文明养犬管理。其着力点应在于降低犬伤人事件发生的概率，起到预防和保护的作用。
“合肥警方每年大概有一万起左右的涉犬类报警，包括不文明养犬、流浪犬收容、犬扰民、犬伤人这四种类型。绝大部分报警反映的是不文明养犬行为。”合肥市公安局治安支队支队长陈高介绍，在现行的《条例》下，执法过程中常常遇到一些困扰。
陈高指出，“目前，我市限制养犬的范围主要在二环以内，二环以外的开发区、建成区等区域市民对文明养犬的呼声越来越高。此外，我市还没有大型的流浪犬收容场所，亟待解决流浪犬、烈性犬、病犬的收容问题，希望此次修改工作能够推动这些现实问题的解决。”
“经常接到犬声扰民的投诉。”合肥市包河区包公街道社居委主任王诗琴说，在养犬管理方面亟待明确管理主体。
“有些老百姓误以为不让养犬,此次修法，要加大宣传力度，让老百姓依法、文明养犬。”庐阳区人大代表崔兴范坦言。
市人大常委会监察和司法工委相关负责人表示，通过修改《条例》，将进一步规范养犬管理工作，引导群众文明养犬，维护社会公共秩序，推进法治合肥建设，不断提升城市文明形象。晨报记者 刘畅
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