黑臭水体治理容易反复的原因是什么？如何系统治理，建立长效管护机制？记者就此对话长期关注水环境治理的全国人大代表和相关部门负责人 对症下药治“顽疾” 综合施策管长
记者：黑臭水体治理容易陷入“黑了治，治了黑，反复治理，治理反复”的怪圈。究其根源是什么？
程寒飞：黑臭水体“久治不愈”，究其根源是治理缺乏系统性、精准性、有效性，对艰巨性认识不足，未真正形成长效机制，甚至将黑臭水体维护视同于传统的水面保洁，进而造成运维经费严重不足，等等。黑臭问题表现在水里，根子在岸上。住房和城乡建设部、生态环境部发布的《城市黑臭水体攻坚实施方案》明确指出“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的技术路线和要求，但实际治理中由于各种主客观原因，往往出现就水治水和检查应急的表象治水，最突出的是排水系统顶层设计缺乏、污染源底数不清，打击违法排污的决心不坚不力、治理工作急于求成和过于理想化，忽视和绕开排水管网这一核心要素，导致污减不了、容量增不上去，黑臭水体治理易出现反复。
记者：黑臭水体整治重难点在什么地方？合肥市在持续开展整治攻坚行动中，取得了哪些成效？
程寒飞：重点在排水系统，难点在排水管网。一是城市排水系统应进行有效应对，完善排水系统顶层设计，确保不出系统性问题；二是减少管网问题存量，对现有污水管网、雨水管网等进行全面梳理，进行市政管网混接、错接改造，防止污水进入雨水管道和雨水进入污水管道，并提高污水处理收集率，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理；三是杜绝管网问题增量，新建管网要高质量设计、实施、验收、维护，把好验收关，大力推进新建住宅小区、公建设施等工程海绵化。
钱静：针对我市蜀峰湾南湖、王建沟、许小河和河东水库4个黑臭水体，我们坚持因水施策，在污染源调查、环境条件调查和水质监测的基础上，实施“一水一案”，按照“控源为先、生态为辅、水岸同治、内外兼修”的理念，采用截污纳管、面源控制、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等多种措施。目前，合肥市建成区城市黑臭水体整治顺利完工，实现“初见成效”目标。其中，蜀峰湾南湖治理工程成功获得住房和城乡建设部“人居环境范例奖”。
记者：如何综合施策、系统治理，真正重现清水绿岸、鱼翔浅底的景象？
程寒飞：水环境治理，要统筹好近期与长远的关系，聚焦重点解决突出问题。其一，用法治力量保护水环境。建议重点针对“三线一单”管控、蓝绿线管控、河（湖）管理等，进行地方配套立法；开展联合执法，坚决制止和惩处诸如电击、洒药捕鱼、倾倒垃圾等严重破坏水生态环境的行为，促进环境保护行政执法与刑事司法工作有效衔接。其二，抓住突出短板问题，聚焦重点抓本源。对新建管网质量明确责任主体、验收责任人，实施终身负责制，对于小区、公共设施的新（改、扩）建工程要实行项目海绵化的刚性约束，对污水处理厂超水量的污水处理费合理定价，实现网、厂、河联动。其三，建议政府购买专业服务，引进环保管家，从源头、过程、末端进行污染控制治理，最大程度降低末端处理成本。
钱静：长效机制建立方面，合肥市注重把握以下几个关键方面：一是加强城市破损管网修复，整改管网错接、混接，完善雨污管网系统，切断直排入河的污染通道。二是构建水体生态修复系统，丰富水体生态化、多样化。三是结合海绵城市理念，滞蓄污染物，减少初期雨水污染对水体的冲击。四是活水循环，增加水体流动性。围绕整治目标，我们将黑臭水体整治纳入“河长制”目标绩效考核，构建“护水、保水”责任追究制度。此外，注重公众参与，加强监督，通过媒体报道、设置公众举报电话，接受水环境问题反映，发现问题立行立改，确保黑臭水体治理不留死角。
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