日前，记者在部分地区调研，发现一些村居社区悬挂过多的牌匾，不少群众反映，虽然牌子满墙挂，却没有相应服务，成为挂在墙上的形式主义 给牌匾“瘦身” 让基层减负增效

“社区牌子太多，墙上都挤不下”

●“社区只有17名工作人员，10间办公室，平均每个人头上顶着近4块牌子。”

——合肥市某社居委主任陈某

●“我们也觉得这挺形式主义的，但是上级部门有要求，我们无法拒绝。”

——淮南市某社居委主任张某

4月26日，记者来到合肥市某社区，社区不大的门头密密麻麻挂了14块金属牌匾。这些牌匾包括社居委、社区党委、社区工作站3块长牌匾，还有环境和物业管理委员会、科普大学堂、市场监管工作站、城市管理群众议事会等尺寸略小的牌匾。

记者走进该社居委，发现除了大门外挂有牌匾，社居委内的每个办公室也分别挂有数量不等的标牌，最多的一个办公室挂了10个标牌。这些标牌涵盖了党建、财经、综治、民政、工会妇联等类别，其中还包含社区所在市辖区打造的特色项目，以及一些相关职能部门下放的“任务牌”。记者粗略统计，共有62块工作站（中心、室）牌子挂在该社居委大门和办公室门外。“社区只有17名工作人员，10间办公室，平均每个人头上顶着近4块牌子。”社居委主任陈某说。

记者调研省内多个社区，发现挂牌多现象较为普遍。一些部门不仅要求社区牌子上墙，还要见阵地见人见机构。在淮南市某社居委会议室，满墙挂着相关的宣传展板和工作制度流程。社居委主任张某告诉记者，这个会议室挂过民兵器材室、文化馆、档案馆、计生协会、食安办、禁毒宣传室、市民学习室、关工委等8个牌子。

“每一个牌子都是在上级部门的要求下挂的，为了推动某项工作就要求挂牌独立的办公室，有了办公室，相应的办公制度、宣传展板都要上墙。每年为了做牌子做宣传板，要花费好几万元。”张某表示，有些部门要求活动室、功能室必须独立设置，并且列入考核事项。社区办公室数量有限，只能制作活动标牌，哪家单位来检查就临时挂上哪家单位的牌子。如果某段时间检查比较频繁，搬东西、换牌子工作量很大。“我们也觉得这挺形式主义的，但是上级部门有要求，我们无法拒绝。”张某说。

●“这些牌匾或与居民生活关系不大，或并不提供相应的服务，挂在社区并没有实际意义。”

——合肥市某群众

●“社区不是行政单位，没有执法权，人员有限，技术力量单薄，每个人却要对应很多牌子明确的职责，要应付完这些任务非常疲惫。”

——合肥市某社居委书记张某

“牌子代表工作，应付非常疲惫”

社区悬挂的每一块牌子都代表着一项工作职责。但记者调研发现，为挂牌子而挂牌子的现象并不少见。一些群众甚至直言，社区虽然牌子满墙挂，但这些牌匾或与居民生活关系不大，或并不提供相应服务，挂在社区并没有实际意义。

在合肥市某社区，悬挂有巡回法庭审判点的标牌。社居委主任陈某告诉记者，巡回审判是指基层法院在辖区交通不便、群众文化素质不高、地方经济不发达这种特定的历史条件下，以巡回法庭的形式上门立案、就地开庭、及时处理简易民商事纠纷案件。但是该社区地处市区中心，离基层法院也较近，社区居民遇到诉讼案件往往直接去基层法院。“巡回法庭审判点设立以来，从来都没有用过。”陈某说。

合肥某社居委书记张某表示，社居委是居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，现在却像一个小政府。一些部门把职责下放“进社区”，只是挂一个牌子，只设机构不驻人员，只派任务没有指导，让原本的群众自治性组织，变成了职能部门的“腿”，承担了大量行政性、事务性工作。

张某告诉记者，区里大部分的部门在社区都得配备相应的对接机构，即便有的机构不挂牌，也得有人来承接任务。他所在的社区明确的职能有113项，实际承担的工作远多于此。除一部分服务居民的职能以外，还要承担生产、消防、特种设备检查，甚至还要承担招商引资、固定资产投资等上级行政部门指派下来的任务。“社区不是行政单位，没有执法权，人员有限，技术力量单薄，每个人却要对应很多牌子明确的职责，要应付完这些任务非常疲惫。”张某说。

●“要求基层单位与上级部门一一对应挂牌子，是官僚主义和本位主义的体现。”

——省委党校（安徽行政学院）教授张彪

●“要清理牌子，其实是要清理压给基层的不必要的责任。”

——淮南市某社区党委书记朱某

“探索社区准入，回归服务本职”

“要求基层单位与上级部门一一对应挂牌子，是官僚主义和本位主义的体现。”省委党校（安徽行政学院）教授张彪认为，让人眼花缭乱的牌子是上级权力在下级的延伸。一些单位要求基层设置相应部门，挂相应牌子体现自己部门或者某项工作的重要性。社居委作为社会治理的末梢，没有能力承担过多行政职能，如果不加区分地“上下一般粗”，把所有职责一竿子插到底，会让社居委承担的任务过重，也会让治理效果打折扣。

张彪表示，基层挂牌要体现服务性、贴近群众需求，没必要也没能力面面俱到。要厘清哪些是上级政府部门的职责，哪些是要分派下去做的任务，哪些是可以合并整合的工作，各级都要把责任承担起来，统筹安排相近部门的工作。

“挂牌初衷是为明确责任、抓好工作，这一行为本身无可厚非。要清理牌子，其实是要清理压给基层的不必要责任。”淮南某社区党委书记朱某表示，要让社区的牌子“瘦身”，必须减少上级部门下派的行政事务，让社区回归“服务居民”这一本职主业，协助基层政府组织居民开展自治活动，在社会动员、服务居民、协调利益关系和维护基层稳定等方面发挥积极作用。

朱某建议，探索制定社区工作“准入制度”，制作社区工作清单，对进入社区的工作事务进行筛选。属于区直各部门、街道办事处、乡镇政府职责范围内的事项，不能转嫁给社区。如果一些工作确实需要社区协助，则必须由市级有关部门批准，未经批准的工作事项，一律不得交由社区实施，才能解决基层牌子泛滥、机构臃肿等现象，切实为基层减轻负担。

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