“小险种”实现大作为中的完善和突破 合肥市失业保险发展综述
随着失业保险制度的日趋完善，合肥市积极发挥失业保险“保生活是基础、防失业是重点、 促就业是目标”三位一体的体系功能，促进安居稳业，助力经济社会高质量发展，实现小险种大作为。
2018年，合肥市失业保险基金收入8.32亿元，失业保险基金支出8.09亿元，失业保险基金累计滚存结余40.6亿元。保生活支出项目有失业保险金、代缴医疗保险费、生育补助费、生活补助金、价格临时补贴、丧葬补助金和其遗属的抚恤金，占失业保险基金支出的68.9%。防失业支出项目有稳岗补贴、技能提升补贴，占失业保险基金支出的30%。促就业支出项目有求职补贴、就业补贴、创业补贴、创业成功补贴、职业培训补贴，占失业保险基金支出的0.03%。
失业保险待遇发挥“兜底”作用
早在1987年12月，合肥根据《合肥市国营企业职工待业保险暂行办法》开展待业保险业务。1988年，全市参加失业保险职工12.9万人，失业保险基金全年征缴200多万元，当年有失业职工开始领取待业救济金（现更名失业保险金），一年下来才100多人，从1987年到1996年10年间不过7541人。虽然全市领取失业金职工数量不大,但失业保险作为一项社会保险制度，重要意义在于为市国企改革奠定了保障基础。
20世纪90年代末，国企改革有大批职工分流下岗。合肥市国有企业大批改制、破产，企业职工下岗失业，当时失业金标准128元。失业保险在这一过程中发挥很大作用，下岗再就业中心资金支出中失业保险基金占三分之一，有效地保障下岗再就业中心职工各项基本生活待遇。月均领取失业保险金人员人数最高峰时达4万多人，当时，失业保险经办人员工作强度大，不分周末假期，也充分显示了失业保险的重要作用。
随着失业保险保障生活的范围不断扩大，失业保险保障生活待遇更加全面深化。2011年7月省厅文件再次就代缴医疗保险费、生活补助金、生育补助费三项待遇作出规定，形成了失业保险保障生活五项支出。2014年又建立价格临时补贴机制，2018年3月合肥市对27855名领取失业保险金的失业人员按照每人补贴46元的标准首次启动特困群体价格临时补贴。
失业保险保障生活标准从2018年12月1日起再次调整，失业保险金为每月1395元，生育补助金为6975元，生活补助金为每月976.5元，每月代缴医疗保险费305.7元、大病救助15元、其中每月划拨医保个人账户118.87元，遗属一次性抚恤金标准为45284.64元。
2018年全市共有54354人享受失业保险待遇，保障生活支出金额5.57亿元，占支出总额比达68.9%。保障生活是全社会劳动者的一道“底线”，失业保险必然会发挥越来越重要的作用，为经济建设和民生发展保驾护航。
“两项行动”防失业和助力企业发展
失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”这项惠企、惠民政策是失业保险工作阵地推进到企业、参保职工的重要体现。
2008年，国家启动援企稳岗政策，对承诺不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金给予支持，现主要用于职工的生活补助、社保补贴、岗位补贴和培训补贴等。合肥市也对市认定困难企业拨付稳岗补贴，2009年，市失业保险首次对参保企业进行补贴，对228户企业拨付资金1.2亿元。2015年开始实施普惠制，范围扩大到合肥市所有参保企业。2017年人社部实施失业保险援企稳岗“护航行动”，到2018年底，十年来全市共计拨付资金15.8亿元，产生了促就业、防失业和助力企业发展的良好社会效应，在合肥市参保企业中引起广泛、强烈的反响。
2018年度稳岗补贴申报工作中，合肥市共审核认定4597户企业符合规定享受企业稳岗补贴，补贴金额21971.51万元，惠及职工958369人，占全市企业参加失业保险职工总数的68%。
“稳岗补贴提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，对构建和谐劳动关系，推动企业健康发展，维护就业局势总体稳定具有重要意义，也形成了企业和职工携手共度难关的导向性作用。除用于职工生活、培训外，可集中部分资金为职工办好事、办实事，拓展渠道，大力营造拴心留人的环境，支援企业文化建设。”合肥市经济技术开发区佳通工业园的稳岗补贴业务经办人任建标说，该工业园申领稳岗补贴金额300多万元，惠及职工人数15000余人。
失业保险技能提升补贴自2017年9月份在合肥市开展以来，受到企业和在职职工的广泛关注和普遍欢迎，职工们申领热情高涨。这是失业保险首次对参保企业职工进行补贴，2018年人社部实施失业保险技能提升补贴“展翅行动”。合肥市共有22382人次企业职工成功申领了技能提升补贴，补贴资金2670.20万元。
去年8月，正值失业保险技能提升补贴业务开展一周年，合肥市华凌有限公司社会保障业务经办人王科学将印有“上门服务，为企业排忧解难；热情服务，让职工如沐春风”红底金字锦旗送到市失业保险管理中心。“这项惠民生、顺民意、接地气的政策，在一定程度上能调动职工学习职业技能的积极性，提高职业转换能力，促进劳动者实现岗位成才和发展，实现稳定就业和高质量就业。”他激动地说，“没想到不仅有钱拿，你们工作人员还主动上门服务，真是想得周到，做得到位！”
为进一步减轻企业负担，助力企业发展，合肥市2019年度失业保险费返还工作已于近日全面开展。根据2019年度失业保险费返还申报要求，对上年度参加失业保险且裁员率低于2.83%的，其生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策，非严重违法失信企业或“僵尸企业”的参保企业，按照企业上年度单位和职工实际缴纳失业保险费总额的50%标准申请金额，符合条件的合肥市参保企业均可申领。
企业和职工获得了“真金白银”的支持，从而不仅降低企业成本，减轻企业负担，促进产业转型升级推动经济高质量发展，又能提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，从源头上减少失业。同时，激励企业职工提升职业技能、提高职业转换能力、降低失业风险，对稳定就业局势具有重要意义。参保企业、职工的权利义务得到较为全面的对等，提高企业、职工参保积极性，扩大失业保险受惠范围，是失业保险制度的自我完善和突破。
“三类补贴”促进就业创业
就业是最大的民生，要坚持实施就业优先战略和积极就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，以实现更高质量和更充分就业。在发挥上述作用的同时，合肥市还着力发挥失业保险制度促进就业创业功能，稳就业惠民生助发展，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，鼓励领金失业人员积极求职，鼓励企业招用领金失业人员就业，鼓励有创业意愿的失业人员自主创业。
发放求职补贴。根据政策要求，求职补贴是对领取失业保险金人员给予1000元的求职补贴，随第一个月失业保险金一并发放，一个失业期内只享受一次。为缓解市失业人员求职就业压力，2018年全市发放求职补贴2336.72万元。
发放就业补贴。按照政策规定，用人单位招用领取2个月以上失业保险金人员，签订12个月以上固定期限劳动合同并按时足额缴纳失业保险费6个月以上的，按照所招录领取保险金人员本期剩余失业保险金的70%给予用人单位最多每人5000元的就业补贴。为鼓励用人单位招用领取失业金人员，2018年对符合条件的55家企业发放就业补贴226人次，共计金额97.35万元。
发放创业补贴和创业成功补贴。为鼓励和支持领取失业金人员创业，2018年合肥市对74名失业人员创业发放创业补贴182.12万元；对失业人员创业6个月以上的8家企业发放创业成功补贴4万元。依据有关政策，领取失业保险金人员作为企业法定代表人或与其他领金人员合伙创业的，可一次性领取未领的失业保险金和同期由失业保险基金代缴的城镇职工基本医疗保险费，视为本期核定的失业保险待遇已享受完毕。上述新创办企业依法连续缴纳失业保险费满6个月以上的，可申领创业成功补贴5000元。
服务宣传高效有力
为进一步加强效能建设，2018年合肥市对失业保险各项业务申领流程加以简化，共计12项业务减少24份申请材料。失业保险稳岗补贴和技能提升补贴网办平台在去年8月1日开通。失业保险稳岗补贴首次实现“最多跑一次”。在失业保险技能提升补贴申领中实现“一次不用跑”，不能使用网办系统申领的群众可到窗口现场申领（最多跑一次即可）。失业保险网办平台广泛应用，申领人员普遍反映其操作时间甚至以秒计算，全程不到一分钟。市失业保险咨询电话及时地接听和进行有效指导，与申领人员保持零距离服务以解疑答惑。企业、个人现场或者网上申领后，各级经办机构须限时完成审核和公示，确保足额及时发放。
由于窗口受理技能提升补贴业务时间与职工上班时间重合、职工大多对业务和申请条件手续不清楚、部分职工存在路途偏远交通不便等问题，自2018年1月起，市失业保险管理中心主动转变工作服务方式，多次组织业务骨干17次深入申请业务职工较集中的14户大中型企业开展技能补贴“上门服务”，现场受理业务2500多人次，同时接待群众现场咨询。
在开展“失业保险惠企政策进民企”专项宣讲活动中，该中心精心制作六面海报宣传栏和散发上千份《失业保险惠企政策服务指南》宣传折页，组织业务骨干制作课件到参保企业面对面地做好专项宣讲活动，扩大宣传范围，增强宣传实效，让部分参会企业及时申领了补贴。
“党的十九大报告强调要完善失业保险制度，时代和社会发展需要失业保险发挥更大的作用。失业保险制度逐步完善，功能逐步拓展，保障能力持续增强，在扩大就业、深化改革、加快发展、维护稳定、保障和改善民生等方面发挥着‘助推器’和‘减压阀’作用。我们将进一步优化失业保险工作，扩大惠企惠民政策覆盖范围，为合肥经济社会高质量发展服务。”市失业保险管理中心主任苏庆表示。
王松 李良生
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