生活小区内的道路交通管理存在法律空白，随着私家车普及，生活小区内乱停车、车速过快等现象时有发生，给居民安全埋下隐患 小区交通 如何扫除管理盲点？
“通途”变“堵途”顾培利/绘
乱行乱停 小区险象环生
“在小区里开这么快的车，撞了人怎么办！”4月6日，在合肥市曹冲花园小区，小区居民王女士抱着儿子正穿过小区道路，突然身侧响起了刺耳的鸣笛声。等王女士回过神来，一辆红色小轿车已经快速地贴身而过，把王女士和儿子吓了一跳。
“小区内部道路人车不分流，经常有汽车在小区内快速行驶，威胁到行人的出行安全。”王女士告诉记者，她所居住的小区属于老旧小区，道路上既无减速、限速行驶、方向指示等标识牌，拐角处也没有安装广角镜，“车子开得快，人们在小区里散步或者带孩子玩耍就比较危险，让人提心吊胆。”
即使有的小区设置有限速标志和减速带，也阻止不了一些司机开快车的冲动。在曹冲花园临近的一个小区，入口处竖有“限速10公里”的指示牌。但是，小区保安告诉记者，限速牌效果有限，只能起到提醒作用，“司机超速了，我们也只能眼睁睁看着。”说话间，一辆汽车疾驰而过。
在一些生活小区，除了快速行车情况令人不安，还有一些私家车随意停放，带来不小的安全隐患。
一说起私家车乱停乱放的情况，合肥市宝业城市绿苑小区业主范女士就直摇头，“小区的道路本来是两车道，但是一些业主经常想停在哪就停在哪，把道路堵成了一车道。驾驶员技术稍不过关，就可能发生车辆碰擦，会车时也很难顺利通过”。此外，还有一些业主把车子随意停在他人车位前，堵住其他业主的车辆出路。范女士告诉记者，有一次，她的车位被堵，车子无法出行，等了20多分钟对方车主才赶来挪车。
记者采访发现，省城许多小区内都存在乱停车现象。有的乱停车辆甚至堵住小区的消防通道，直接影响小区居民的生命财产安全。一些小区为阻止车主乱停放，采取了放置水泥墩、警示牌等方法，但效果并不明显。一些业主也因为小区内不规范行车和乱停车等问题，发生矛盾冲突。
法律空白 造成管理乏力
“小区道路不属于交警部门的执法范围。”合肥市交警支队一名交警告诉记者，《道路交通安全法》规定的“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
“小区内的道路不供社会车辆通行，不属于城市道路，因此不属于交警的管辖范围。”这位交警介绍，小区内快速行驶、乱停车等行为，交管部门无权去查处。小区内的道路交通一般是由小区物业来管理。这位交警还表示，尽管车辆在法定道路以外通行时发生的事故，不属于道路交通事故，而属于非道路交通事故，“但是，如果发生交通事故，交管部门只要接到报案，就会参照《道路交通安全法》进入小区进行处理。”
“物业公司没有执法权，遇到车辆车速过快和乱停乱放等行为时，只能以劝导、警告为主。”合肥市香江生态丽景小区的一名物业工作人员告诉记者，在小区里遇到乱停车的行为，物业会在车上张贴“提示”，告知车主不能在此处停车。他也坦言，“效果并不好。”
记者在香江生态丽景小区看到，一辆汽车停放在小区主路上，汽车的侧车窗上粘贴了一张白纸，上面印有“禁止停车”字样。车主来开车的时候，随手撕掉纸张，然后开车驶离，对这一“提示”似乎并不在意。
北京盈科(合肥)律师事务所律师李智圆告诉记者，根据《安徽省物业管理条例》规定，物业管理区域内禁止违反规定停放自行车和机动车辆，违反规定的，其他业主、业主委员会、物业服务企业有权予以制止。制止无效的，物业服务企业、业主委员会应当及时报告有关行政主管部门。有关行政主管部门在接到报告后，应当依法予以制止或者处理。
但现实中，这一规定很难执行到位。部分受访小区的物业工作人员表示，“不想太较真，和业主闹僵，一般不会按此规定处理小区内乱停车的行为”。
有法可依 还要有法必依
“私家车行驶在市政道路上时，有交警管、监控拍，行车、停车管理都有法可依。然而驶入小区，交警部门基本不会管，小区物业也只能协调处理，效果有限。”一位受访市民表示，这种现状也导致有些车主胆子越来越大，小区内不规范行车、停车的现象越来越严重。
“根治小区内的交通顽疾，需要早日填补法律法规的空白，让小区交通安全管理有法可依、有法必依。”李智圆律师建议，相关部门尽快出台管理规定，明确生活小区内行车、停车的规范和监管职能部门。同时，小区交通管理不能完全依靠物业公司，必须引入执法单位，用刚性的执法手段规范小区内的交通秩序。
在填补小区交通管理法律空白方面，李智圆还建议对现行相关法律进行修改完善，将小区内的交通违法违规行为纳入管理范畴，制定合理的小区行车限速标准，并且设定相应的违约条款与违约责任的处理办法；赋权交管部门在小区内划定行车路线、安装信号灯、安装摄像头，并将监管视频并入城市交通管理网络，一旦发生交通违规违法行为，交管部门可以予以处罚。在有法可依的情况下，借鉴国内一些城市的做法，对生活小区交通安全管理进行多方探索，比如试水交警日常执法进居民小区等等。
“治理小区内交通乱象，应以强化执法为主，辅以小区自治。”关注社区建设的社会学专家指出，在强化外部监管的同时，还应鼓励小区居民自我管理机构充分发挥自治功能，制订业主公约，通过自我约束、自我监督、自我管理来规范用车行为，维护小区交通秩序。物业要加强小区车辆的源头管理，对于外来车辆尽到登记责任，防止过多的社会车辆进入小区，加剧业主停车难题；在发现小区内发生不规范用车时，及时联系车主进行劝导。
“小区的交通安全核心在于人。”安徽大学社会与政治学院副教授王云飞认为，要加大行车安全宣传教育，着力增强驾驶员的文明行车意识，提升驾驶员的交通文明素养，让他们在小区内做到礼让行人、车辆慢行、各行其道、不乱停乱放，小区业主也不随意占用道路，久久为功，交通安全就会自然地得到提升。
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