招投标不得设不合理限制条件 合肥市人大常委会审议通过《合肥市促进民营经济发展条例》
为民营经济发展“加油”、“助力”，合肥将降低用地成本，给予奖励，并规定招投标不得对不同所有制企业设置不合理条件。2月27日，合肥市第十六届人大常委会第九次会议审议、通过《合肥市促进民营经济发展条例(修订草案)》，将在报省人大常委会会议批准后实施。此次是结合实际对2013年施行的现行条例进行修订、充实和完善，为合肥市民营经济发展创造更为有利的法治环境。
民企引进人才住房落户等更便利
此次修订的条例新增了一系列条款。根据合肥市人大常委会法制工作委员会主任凌海群所作的关于《合肥市促进民营经济发展条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）的说明，为了减轻民营经济组织在用地方面的成本，《修订草案》新增了“鼓励实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应”的条款；同时，新增条款明确，对参加世界制造业大会等大型展会及研发拥有自主知识产权技术、产品、专利经国家认定的，市、县(市)区人民政府应当予以奖励。
为了缓解民营企业融资难融资贵的问题，《修订草案》新增条款，要求市、县(市)区人民政府制定措施，鼓励、引导金融机构在信贷产品、小微企业再贷款、融资担保、无还本续贷等多方面给予支持与保障。同时，新增条款鼓励以大中型企业为主体发行民营小微企业增信集合债券，支持发行创业投资类企业债券。
为了营造良好的人才成长环境，《修订草案》新增条款，“对于民营企业引进的各类人才，可以按照规定通过绿色通道参加职称评审，并在住房、就医、子女就学、落户等方面予以支持；所需租房补贴、安家费用以及科研启动经费等人才开发费用，可以按照规定税前列支。”
为了进一步激发民营经济的投资活力，《修订草案》新增：鼓励民营经济组织通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式，参与国有企业混合所有制改革，参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，提高民营经济组织在混合所有制企业中的比重，符合条件的民营企业经济组织可以获得控制权；同时，新增“对于政府和社会资本合作的项目，该项目收入无法覆盖成本和收益但社会效益较好的，市、县(市)区人民政府可以予以补贴。”
为了进一步改善民营经济发展环境，合肥将改善政府公共服务。在服务措施方面，《修订草案》新增条款，要求建立市、县(市)区负责人联系工作机制，建立民营企业投诉维权中心和申诉维权协调机制；同时，新增“要求建立和完善中小企业公共服务体系，为中小企业提供创业创新、综合金融、人才培训、信息化等便捷、精准、普惠服务”。而在降低交易成本上，新增条款明确清理对民营经济组织的行政事业性收费，对于在开发园区经审批或者备案的民营经济组织工业投资项目，其缴纳的行政事业性收费，应当给予补助。此外，在重点事项审批效率上，新增条款明确，将开办企业时间压缩至三个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至四十五个工作日以内，不动产登记压缩至五个工作日以内。
关于民营企业合法权益的保护，《修订草案》新增条款，要求建立对民营企业首次轻微违法违规行为的容错机制、依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，依法保护其合法权益。
减少民间资本市场准入限制
此次《修订草案》共修改了30余个条款。为了弘扬企业家精神，《修订草案》相关条款中，要求市、县(市)区人民政府及其有关部门应当采取多种方式，开展优秀民营企业家评选表彰，大力宣传优秀民营企业家先进事迹。
为了支持企业做大做强，《修订草案》相关条款中完善了奖励的范围，对进入全国民营企业服务业百强、全国民营企业制造业五百强的进行奖励。此外，明确在全国中小企业股份转让系统或者省级股权托管交易中心挂牌的也进行奖励。
合肥将减少民间资本市场准入限制，《修订草案》相关条款中，规定全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”的普遍落实。同时，在发展上做到一视同仁，相关条款中，要求市、县(市)区人民政府在招投标领域不得对不同所有制企业设置不合理限制条件。此外，推进国营与民营的进一步融合，相关条款中支持民营经济组织参与盘活政府性存量资产，并要求市、县(市)区人民政府地方建设项目中应当吸引社会资本参与。
为了在政务环境方面更好地服务民营经济发展，《修订草案》相关条款中，要求市、县(市)区人民政府建立民营经济发展考核体系，将促进民营经济发展工作纳入督查范围和政府目标管理绩效考核。同时，要求市、县(市)区人民政府及其有关部门应当采取多种形式及时听取民营经济组织意见。在拟定或者制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件时，应当把征求民营经济组织的意见作为必要程序并进行公平竞争审查。
安徽商报融媒体记者 武鹏
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