当好新时代政府立法工作答卷人 记合肥市政府法制办立法处处长刘维
[摘要]记合肥市政府法制办立法处处长刘维
2019年农历春节期间，合肥的大街小巷没有燃放烟花爆竹的痕迹，宁静祥和代替了鞭炮喧闹。正是一部修订后的《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》（以下简称《规定》），关闭了燃放烟花爆竹这一传统习俗的闸门，守护着“合肥蓝”。
这令合肥市政府法制办立法处处长刘维感到欣慰。作为这部法规修订的推动者、参与者，他有太多故事可以讲述。
“开门立法”广纳民智民意
立法不能闭门造车，不切实际的法律只是废纸一张。这对2008年就投身立法工作的刘维来说，早已深谙于心。为此，在他的努力推动下，合肥市设立了16家基层立法联系点，建立起立法协商、重大立法事项引入第三方评估、立法多元化起草等制度，广开言路广纳民意。
2017年《规定》的修订被提上日程。关于燃放烟花爆竹，存在着不同的声音：有人认为这是传统习俗不能丢，也有人认为污染空气噪声扰民。如何把握立法方向？除了将草案全文公布征求公众意见，刘维还深入基层立法联系点蜀山区小庙镇、庐阳区三十岗乡等乡镇实地调研，组织10家偏远乡镇和社区管理机构召开立法座谈会，举办专家论证会。通过多种方式，听取了社会各层面的立法建议，获得了广大的民意基础，最终确定将市区范围内烟花爆竹限放政策调整为全面禁放。《规定》实施后，取得了良好的法律效果和社会效果。
其实，这只是刘维在立法工作中的一个缩影。在制定《合肥市推进依法行政办法》过程中，围绕如何实现用立法更好地服务法治政府建设的问题，他前往中国政法大学法治政府研究院，听取高校专家学者意见；在制定《合肥市查处车辆非法客运暂行规定》过程中，他深入车站、机场、广场等地开展实地调研，连续多日在上下班高峰时段在街头体验打车难问题，主动联系出租汽车司机和“黑头车”司机，听取治理“黑头车”的对策和建议；为修改《合肥市征收集体所有土地办法》，他和同事们先后深入全市60多个村居社区，不分昼夜走村入户，听取被征地农民诉求及意见，为推进立法修改工作提供了充分的一线素材。
深挖“堵点”推动改革发展
当前，合肥的经济社会发展进入了高质量阶段。然而，前进路上难免有“堵点”“盲点”“痛点”。要啃下这一块块“硬骨头”，少不了立法人的担当。刘维主动承担起任务繁重的城市管理立法项目，深入街头巷尾收集民意，真正摸清群众关注的各种“老大难”问题，对症施策。
针对愈发严重的“空巢老人”问题，他带着处室同志进行了为期两个月的社会调研，调研中他深刻感受到居家养老服务立法的重要性和紧迫性，带着心头的这份沉甸甸的责任感，他和同事加班加点、全程参与，确保全国省会城市首部地方性法规《合肥市居家养老服务条例》顺利出台，为打通服务老年人最后“一公里”提供了制度保障。
在党的十八届五中全会提出五大新发展理念后，刘维也是迅速反应，结合实际推动出台了全国省会城市首部有关绿色建筑发展的地方性法规《合肥市绿色建筑发展条例》，为推进合肥打造“精品城市”、改善人居环境带来了深远的影响。
善始善终不做“甩手掌柜”
对于立法工作者而言，立下一份符合当下要求的法律不是最难的，真正难的是对立法工作的“善始善终”和“定期体检”。刘维心中始终怀有一份责任和自省，坚决不做立法后的“甩手掌柜”。
在每年开展的重点项目立法后评估工作中，他坚持站在群众立场想问题，撰写出高质量的评估报告，并在此基础上推动《合肥市城市地下管线管理办法》《合肥市城市集中供热管理办法》等20余部规章立改废，获得广泛赞誉。
因为工作成绩优异，刘维先后获得“安徽省政府法制和城市管理执法系统先进工作者”“合肥市社会治安综合治理工作先进个人”等荣誉，最近还入选了司法部开展的“司法为民好榜样”候选人名单。
·吕正本报记者周莹莹·
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