合肥高新区打造“人工智能+合创券”平台，率先探索实施“数据成像”落实双创扶持政策——从“大水漫灌”转向“精准滴灌”

本报记者 吴量亮

打破信息孤岛，推进数据集中和共享，让数据多跑路、企业少跑腿、审批更高效

“今年系统升级后，我们的合创券授信额度从之前的3万元提高到10万元，这可以帮助企业买到更好的专利、商标申请、法律服务了。 ”9月20日，合肥高维数据技术有限公司CEO田辉告诉记者，公司是一家专注于数据安全及隐私保护的高新技术企业，作为创业型企业，公司花钱的地方多，很需要钱。“此次授信额度提升，意味着企业花同样的钱，可以买到更好的专业机构服务了。 ”

合肥高新区线上创业创新服务券（合创券）是合肥高新区面向国家双创示范基地创业企业设计发行的一种可由市场化服务机构兑现的有价电子凭证，旨在推动科技型中小企业运用市场化专业服务加快企业提质升级。自2016年4月12日合创券推出以来，该区1729家科技型中小企业累计领取1.2亿政策资金，获得7147次科技中介服务，扶持效果明显。总结两年来合创券制度运行经验，该区今年统筹整合政务、市场、互联网数据资源，建设企业法人总库，科学实施园区企业用户画像，推进合创券按需申领、即领即用，全面升级打造“人工智能+合创券”平台。这在全省乃至全国尚属于创新探索。

“打造有效的数据库是实施好画像技术的源泉。没有有效的数据库，画像技术就是无源之水。”合肥高新区管委会副主任吕长富说，建立健全大数据辅助产业发展与科学决策的基础是打破部门与社会间信息孤岛，开展政企合作、加强多方参与，加快推进各领域数据集中和共享，形成强大的企业数据总集。

坚持数据汇集治理先行，合肥高新区排查整合管委会各部门信息化系统，开展部门数据整合与治理，建成包含4700多家企业总库，并正持续增加企业总量。在打通区级部门数据的同时，高新区在合肥市数据资源局的协助下，分别从省市两级市场监管局、市国地税、人社、司法、财政等部门动态接入企业工商、经营、社保、信用数据，从腾讯微众、启信宝、企查查等具备征信资质的第三方平台接入企业知识产权、征信、投融资数据，运用腾讯先进搜索引擎从互联网信息中爬取企业招投标及舆情数据，有效打通了长期存在的数据孤岛。

“总体看，平台升级后实现了数据多跑路、企业少跑腿、审批更高效。 ”合肥市数据资源局副局长王伟说。目前，在合创券申领环节，企业无需再填报纸质表单、当面提交各类资质证明，90%以上的企业信息完全由系统自动带入，实现了“数据跑路、企业免填”；在审批环节，政务端施行机器智能审查为主、人工复审为辅，在线直接反馈审查结果，实现了“不见面审批、人工智能审批”；在使用环节，所有合创券交易支付实施全程电子，完全可追踪溯源，实现了“规范监管、透明服务”。

五大维度构建“百分制”评价模型，“数据成像”做到比企业自身还了解企业

“年营业收入163万元，研发投入却有170万元，三年内多项知识产权取得授权——大数据发现，高维数据这家企业的研发投入比收入多，企业专利数增长较快，说明企业创新能力强，具备较强的增长潜力。这就是大数据发现的价值。”合肥软件园管理中心副主任程羽说。

推进高质量发展，必须加快形成推动高质量发展的统计评价体系。以往政府部门评价企业发展普遍面临指标单一、依据不足的问题，一方面多数评价主要基于营业收入、利润、税收等总量指标，缺乏对反映质量变革、效率变革、动力变革等深层次指标的统计分析；另一方面少数评价基于政府部门对企业的感性认识，缺乏丰富完整的数据支撑。

“评价模型科学，画像才能准。系统从五大维度选取近100个指标为企业画像，力争做到‘比企业自身还了解企业\’。 ”吕长富说。合肥高新区总结分析科技型中小企业成长历程中关键指标，运用互联网思维，借鉴“微信”“支付宝”个人用户画像功能，构建了一套完整的“百分制”评价模型，为合创券领用企业开展成长画像。

五大维度构建企业评价模型。新版合创券信息系统设计包括影响力、实力、能力、发展潜力、贡献力五大维度的企业评价模型。其中，影响力包括股东关系等评分；实力包括注册资金等评分；能力包括社保缴纳等评分；发展潜力包括投融资等评分；贡献力包括发展成果等评分。

“推进高质量发展，关键在于提高全要素生产率，系统运用大数据监测全要素生产率。 ”程羽说。通过对149项二级指标的统计分析，高新区系统掌握企业全要素生产率水平。其中，研发费用、获奖情况、招投标信息、知识产权等指标反映企业科技创新和成果转化能力；银行贷款、投融资信息等指标反映企业运用社会资本能力；裁判文书、法律裁决、欠税信息等指标重点关联 “信用合肥”建设。电费、人力资源、办公场地面积等指标重点测算生产经营要素利用情况。

企业画像试点成效明显。自7月5日起两周内，累计为1887户中小企业画像，449家企业领取政策资金 “授信额度”，累计授信2963万元。一方面筛查出失信或失信股东关联企业9户、疑似“皮包”公司企业63户、工商税务人社等不合规企业28户；另一方面遴选出一批“专、精、特、新”企业，21户获得高分评价，11户小微企业被标注具备爆发潜力。

转变扶持模式，实现补贴前置，让中小企业网上购买服务更加便捷顺畅

“以往每次抢券都像过‘双11’，现在额度直接发到系统里，再也不用\‘抢’了。就像使用淘宝里的优惠券一样，企业直接点击领取就行了。”合肥星空物联信息科技有限公司负责人说，“企业实施员工激励措施购买的专业机构服务总计需要6万元服务费，我们用了合创券，企业实际花3万元就行了。 ”

据了解，合创券运用两年以来，始终采用 “抢券”模式发放小微企业政策补贴。在实际运营中，往往有实际资金需求的企业抢不到券，部分抢券长期占用资金不使用。为此，合肥高新区创新提出小微企业奖补资金“授信模式”，按照企业画像评分给予相应额度授信，引导企业全程线上采购科技中介服务、兑现奖补资金，实现按需申领、即领即用，提高财政资金奖补使用效益。

科学分配企业资金额度。结合企业画像评分，合肥高新区对历史领用券数据进行系统分析得出：201—500分的初创性企业数量众多，但大多数只需求财务、审计、专利申报等普通服务，应给予2万元基础额度；2000分左右企业多数处于创新关键期，对知识产权、技术监测、项目申报需求较多，应给予5万元平均额度；7000分左右企业创新态势活跃，委托研发、知识产权运营、人才招聘等服务需求旺盛，应给予10万元定格额度。

“我们认真梳理11大类49种科技中介服务，推进各类服务价格、服务内容、服务结果标准化，实现科技中介服务产品化和服务价格透明化，科技型中小企业线上即可浏览、选购丰富的服务产品，让中小企业购买获取科技中介服务就如同在淘宝上购买商品一般便捷、顺畅。 ”程羽说。新版合创券信息系统开发服务采购电子合同和电子发票，实现企业对合创券的即领即用、加快资金兑现时效，同时对每一笔中介服务交易实施全程电子化动态追踪记录，有力地防范骗取财政资金情况的发生。

“下一步，高新区将继续推进政务数据与社会数据统筹结合，继续扩大大数据技术在园区企业遴选、‘2+2’政策兑现、科技金融等多方面应用，进一步增强运用数据推进企业和产业发展的能力。 ”吕长富说。

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