《关于进一步发挥市人大代表作用的实施意见》解读
一、《实施意见》出台的背景以及必要性
党的十九大报告提出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好地发挥人大代表的作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。多年来，市人大常委会非常重视代表工作，着力加强代表管理，注重发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，取得了积极成效。广大代表为推动全市经济社会、民主法治等各项事业持续健康发展贡献了智慧和力量。但是，当前的代表工作与新时代新担当新使命还有不相适应的地方，与人民群众的期盼尚有差距。有的代表对代表职务的性质、地位认识不到位，将其视为一种“荣誉”、一种“光环”，没有充分认识代表的神圣责任和历史使命，履职不够积极主动；有的代表不注重加强学习，不努力提高自己的履职能力和水平，对如何审议各项工作报告特别是财政和计划报告，如何提出议案或建议、批评和意见，如何搞好视察和专题调研活动等的基本要求掌握不牢，造成审议发言或提出议案、建议及撰写视察、调研报告时，抓不住关键；有的代表群众观念淡薄，宗旨意识不够强，虽然工作和生活在人民群众之中，却不能很好地倾听群众意见，反映群众意愿，对按规定应当参加的联系群众活动也不能正常参加，没有很好地发挥桥梁纽带和群众代言人作用；个别代表自身要求不严、品行不够端正，甚至发生严重违纪违法行为，严重损害了人大代表的公众形象，在社会上造成了不良影响。
《实施意见》在认真总结多年来加强代表管理，发挥代表作用经验的基础上，就进一步加强和改进人大代表工作，充分发挥人大代表作用，密切同人民群众联系，落实从严管理要求，加强人大代表思想政治建设和作风建设提出具体要求。目的是努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍，为加快打造具有国际影响力的创新之都，奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章贡献力量。
二、《实施意见》在加强代表管理方面的主要举措
一是教育督促市人大代表正确处理个人职业活动与履行职责的关系。不准利用人大代表身份，干预执法、干涉具体司法案件或插手招标投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益，严禁履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动等。二是认真落实市人大代表述职制度。市人大代表在任期内向原选举单位述职1次，接受原选举单位的监督。三是加强履职考评。健全市人大代表履职档案，建立相关数据库，并将任期内的履职情况作为换届连任提名人选的重要依据。四是加强人大代表工作宣传。积极宣传人大代表依法履职的典型事迹，营造尊重和支持人大代表依法履职的良好社会氛围。
三、《实施意见》
在促进代表作用发挥方面的主要方法
一是发挥人大代表桥梁纽带作用。推进人大代表密切联系群众，组织人大代表参加集中视察、专题调研、代表小组活动等，更好发挥人大代表独特作用；密切人大代表同人民群众的联系，搭建人大代表联系群众的工作平台和网络平台；密切国家机关与人大代表联系，落实人大代表列席市人大常委会会议制度，向人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障人大代表的知情权。二是发挥人大代表监督推动作用。组织人大代表参与工作监督，对“一府一委两院”专项工作、计划和预算执行情况、法律法规实施情况开展监督，提出意见建议，推动有关方面改进工作；组织人大代表参与法律监督，邀请具有法律专业背景的人大代表参与执法检查、备案审查，对规范性文件是否符合宪法、法律法规进行监督，提供决策参考。三是发挥人大代表参与决策作用。参与地方立法工作，拓展人大代表参与立法工作渠道，邀请市人大代表参与立法起草、调研、审议等；参与讨论决定重大事项，在市人民代表大会会议和闭会期间，组织代表参与讨论决定经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重大事项；提高议案建议提出和处理质量，健全完善议案建议办理机制。四是发挥人大代表模范带头作用。加强思想政治建设，教育引导人大代表提高政治站位，增强“四个意识”，坚决贯彻市委决策部署，强化为民服务，模范遵守宪法和法律，做政治过硬、履职尽责、严于律己的表率。
四、《实施意见》如何贯彻实施
一是加强组织领导。把《实施意见》的贯彻落实工作，作为各级人大常委会中心任务统一谋划推进。坚持分级负责、上下联动，坚持遵循和把握代表工作的规律，探索创新代表工作的思路和方法。各级领导干部代表要带头参加活动，发挥示范带动作用。各县（市）区人大常委会要按照《实施意见》精神，不断完善、提升和推广代表履职管理实践中的好经验、好做法，努力把代表工作做得更好、更扎实，更富有成效。二是召开《实施意见》贯彻实施会议。座谈交流加强代表工作的好经验，就贯彻落实工作进行动员部署。三是抓好《实施意见》宣传学习。将《实施意见》列为市人大代表履职培训“必修课”，通过专题学习、辅导讲座、集中宣教和个人自学等形式，掌握精神、熟知内容，内化于心、外化于行，积极履行人大代表职责，树立人大代表良好形象。 任达 赵俊松
策划 合肥市人大常委会研究室、人选工委
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