以提升功能为导向 推进合肥建设长三角城市群副中心

一、副中心功能怎么看

合肥建设长三角世界级城市群副中心，是2014年安徽加入长三角之后赋予合肥市的全新定位。“城市群副中心”是中国在城镇化发展的实践中提出的。从区域经济学的角度看，中心是对腹地而言的，承担着对腹地的辐射和带动功能，因而城市群的中心和副中心都是功能性的概念。从功能视角看，城市群副中心有几个显著的特征：

第一，具备基本功能和区域功能两类功能。基本功能是供生产生活基本服务的功能，决定副中心的承载力。区域功能是对周边腹地辐射和带动的功能，决定副中心的影响力，对城市群发展有更重要作用。

第二，区域功能是多功能的组合。对城市群而言，副中心是城市群次区域的中心城市，对次区域的辐射和带动是多方面的。比如，合肥市作为长三角城市群副中心的区域功能，不仅对合肥都市圈和全省具有辐射带动功能，在国家层面、长三角及长江经济带层面，也都承担相应的功能，这些功能的组合，就是合肥市的区域功能。

第三，城市之间生成“功能链”。在一个城市群，中心城市的区域功能会向副中心城市转移与传递，生成纵向的“功能链”；几个副中心之间的区域功能也会互补与衔接，生成横向的“功能链”。纵向与横向的“功能链”叠加，形成城市群内在的“功能链”，成为区域合作的基础。

第四，功能分工决定产业分工。从长三角城市群看，上海确立了五大中心的功能定位，就会围绕五大中心调整优化产业结构，有些产业会向其他城市转移，有些产业会与其他城市形成新的分工合作关系，这都会影响到合肥、南京、杭州三个副中心的功能，形成长三角城市群城市的功能分工体系。因此，副中心的功能不是一成不变的，而是处在不断集聚与扩散、整合与提升的过程中。

二、合肥副中心的功能怎么样

从1995年长三角城市群只有16个城市时，南京、杭州就已确立为长三角城市群副中心，其功能定位与演进路径，可以作为合肥副中心功能建设的“标杆”。对标南京、杭州找差距，可以为合肥副中心建设路径提供实证依据。

1.从区域功能支撑上找差距。人口、空间与经济总量、产业是区域功能强弱的重要支撑。南京、杭州都是大都市，人口逼近千万，城市化率与质量、城市承载力与影响力高于合肥，对人口吸引力与集聚力较大。合肥长期以来属于中等城市，成为大城市只有十多年，在此期间人口规模快速增长，但人口净流入年均增量也只有宁杭的三分之一。尽管进行都市圈升级扩容，但在区域功能上仍然较弱，辐射带动作用有限。南京都市圈2000年起步，对芜、马、滁的影响超过合肥，形成“虹吸效应”。

2.从经济实力上找差距。经济实力是城市承载力、影响力的重要基础。近年来合肥保持中高速经济增长，每年与宁杭差距都在缩小，但总量与人均水平差距仍较大。南京与杭州已跻身“万亿俱乐部”，合肥虽进入全国省会城市“十强”，但人均水平处在长三角26个城市“第二方阵”靠后位次，财政收入总量与增速低于宁杭。经济发展结构与质量上有差距，合肥目前以制造业为主，制造功能突出，对经济增长贡献超过50%，主要靠要素投资拉动；宁、杭转向服务经济，三产对经济增长的贡献达60%左右，服务功能较强。

3.从创新驱动引领上找差距。合宁杭三个副中心创新各具优势。南京是产业技术创新优势，江苏产研院作为应用性技术转化基地，科研不在本地，吸引来本地转化，为我所用，不求所有。杭州是民创优势，借助互联网，整合产业资本与服务功能，创出许多新模式与新业态，信息经济年均增速超过20%以上，占全市半壁江山，反映出产业链、创新链的整合力强，多功能的集聚力强。合肥是基础科研创新优势，基础科学、关键共性、高技术研究等领域产生了一批重大的前沿性成果，成为综合性国家科学中心，是增强核心功能的重大突破，在产创上发力，但产业创新相对薄弱，资源要素整合存在“短板”。

4.从资源优化整合上找差距。城市功能发挥作用是全方位对外开放的过程。合肥已建成八大对外开放平台，与宁、杭相比，平台的功能效应还没有充分利用，经济外向度低于宁杭。此外，合肥是跨东部、中部地区具有门户型枢纽城市，已形成通达全国的“米”字型高铁枢纽，高速铁路、高速公路优势明显，但铁路货运量还不大。航运、航空运输与南京、杭州相比是“弱项”，全省一半的货物通过沪苏浙进出口，空运也比不上沪、宁、杭等长三角的枢纽机场。

5.从基本功能上找差距。近年来，三个副中心的城市基本功能建设不遗余力，亮点纷呈。合肥市规模扩张从2006年建设滨湖新区开始，到2011年拉开了大城市的框架，先后经历四次城市格局大调整，空间大大拓展，改变了城市面貌，提升了城市的美誉度。与杭州与南京相比，合肥城市功能建设速度赶不上城市扩张速度，品质城市建设才刚刚开始，公共服务水平不在同一层级上，政府的服务与管理水平与副中心的要求还有差距，宜居宜业的环境建设仍在路上。

三、合肥副中心的功能怎么建

合肥副中心建设应以功能建设为总导向。未来十年是合肥副中心功能建设的关键时期，建设路径概括起来是：提升综合功能，强化核心功能、补齐基本功能。

1.推进特大城市建设，提升区域功能的影响力。围绕城市人口增长与功能空间布局，提早谋划大都市建设。增强对外来人口集聚力，尤其是对人才的吸引力，加快常住人口的市民化进程，降低人才的入户的门槛，加大对人才资源政策吸引力度。注重城市空间拓展，建设副城与新区，规划特大城市组团发展的功能区，完善大都市区与都市圈的空间架构与功能布局。

2.实现高质量经济发展，增强功能建设的实力保障。以宁杭为标杆，在经济发展质量与效益上追赶。解决经济结构与区域功能的相匹配问题，注重经济结构调整，优化投资结构，加大新经济的资源配置力度，提高服务业对经济贡献率。在加快追赶宁杭的同时，要面向全国、面向世界先进水平，在行业领域内做到领先，尤其在具有突出优势和自主知识产权的领域引领全国乃至世界，通过追赶引领，增强合肥副中心功能的培育与提升。

3.突出创新驱动，强化城市核心功能。强化城市的核心功能，既要靠政府引导，更要探索走以市场主导配置资源创新路子。通过市场配置作用，整合资源，营造科技创新与产业创新的生态环境，激发创新活力；市场化招商引资；加快金融创新步伐，促进产业资本与金融资本的融合，增强金融活力；加大科技、信息、人才等新因素投入；培育新动能，转换城市发展动力。

4.强化开放功能，打造门户型枢纽城市。优化对外贸易结构，推进贸易国际化、产业国际化、对外开放机制体制与国际化接轨。支持企业“走出去”，加强与长三角企业的产业整合。借助长三角，扩大对外投资。提升高铁客运量，加强临江港口内部协作，和沿海自由贸易港的合作；加快新桥机场现代化国际航空港建设，与高铁运输联动，争取成为长三角的枢纽机场。打通公路、铁路、航空、水运的多式联运，完善集疏运体系，加强对外开放平台的资源整合与功能整合，提升门户型城市的开放功能。

5.培育“功能链”，促进深度一体化发展。把培育“功能链”放在突出位置，提高与长三角产业分工合作的关联度，形成产业分工互动、共生的格局，尤其是要加强与长三角中心城市的功能关联，加大“产业链”与“创新链”对接，找准定位，精准发力、实现产业、产创、研发、交通等领域功能互补，共建长三角城市群的空间功能分工体系。促进合肥都市圈一体化发展，应将功能的升级放在首位，疏解非核心功能，在产业分工基础上进行整合，构建城市协同互动、共生的功能分工格局。

6.完善基本功能，提升城市品质。借鉴国内外城市品质建设的经验，加强合肥品质城市顶层设计与特色化路径研究，体现城市个性，彰显城市特色与风格，体现城市文化包容性与文化多元性。提高城市管理的信息化水平，实行城市智慧化管理、精细化管理。提升政府服务效率，构建行政权力公开透明高效的运行系统，建设营商环境最优城市。

（安徽省发展战略研究会 林斐）

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