科学治巢 构建全域绿色版图
一、对巢湖综合治理要有更加清晰和自觉的认知
建立巢湖健康良性循环水生态系统，恢复巢湖生机活力，实现巢湖绿色发展，是建设绿色合肥、美丽合肥的基础和前提。近年来，巢湖治理与生态修复已取得阶段性成效：一是巢湖生态文明先行示范区建设上升为国家战略；二是巢湖水质恶化趋势有所缓和；三是蓝藻暴发频次及面积有减少趋势；四是环湖湿地斑块修复成效明显；五是生物多样性逐步向好；六是农业面源污染势头有所减缓；七是环湖重点矿山生态修复有较大进展。
但是，巢湖治理与生态修复的形势依然十分严峻，尤其在湖泊治理经验、成套治理技术和管理体系等方面均需要实现大的突破。巢湖富营养化机理复杂，影响因子众多、污染成因复杂，目前对此研究仍然不够；少数领导干部、部分县区和部门对环境保护和自然规律、生态治理规律的认识不足，工作推进不细实，统筹协同不得力，急功近利和急于求成的思想、高投入低成效或负效应的现象依然存在；巢湖富营养化势头阶段性有所缓和，但对巢湖污染治理的深度和速度都赶不上对其污染和破坏的程度, 污染物削减能力不足，富营养化问题依然严峻，造成多年治理效果反复的局面；生态管理体制和巢湖保护、治理的法规不完善，水环境监测和预警应急能力不强；部门职能权限交叉划分不清、组织结构重叠、权责相互脱节、责任落实不到位等情况依然存在，分权化、碎片化、部门化、分散化的监管现象依然突出；在一些区域和治理项目上，还存在以光鲜亮丽的外表掩盖环境污染和生态治理失灵的现象，河道截弯取直、钢筋水泥驳岸、地面硬质化等违背生态建设规律的做法依然存在，等等。这些都影响着巢湖综合治理、生态修复和美丽合肥建设的质量和成效。此外，完成《巢湖生态文明先行示范区建设实施方案》确定的2014年至2018年的五项建设目标，时间较紧，任务繁重。
二、铁腕治污，科学治巢
美丽合肥不是敲锣打鼓就能实现的，需要尊重自然规律，需要扎实苦干。巢湖保护治理工作既不能急功近利,又不能裹足不前,应坚持中期防控与长效治理并重的策略，坚持铁腕治污与科学治巢结合的思路。
坚持铁腕治污、科学治巢，需要整个流域政府、企业、社会各方面的合力推动；需要从湖泊保护理念、治理理念、治理技术等方面进行路线调整，建立湖泊生态安全保障体系，推动湖泊保护由水域向流域、水质管理向水生态管理的全面转变；需要通过建立健全湖长制等管理体系、补齐环保基础设施建设短板、划定生态保护红线、健全和完善巢湖生态文明先行示范区建设法律法规、理顺巢湖流域管理体制、赋予巢湖管理局更加合理的管理权限等，重构巢湖综合治理管理体系；需要通过发挥企业、非营利组织、社会公众等治理主体的作用，成立巢湖治理专家委员会，建立巢湖治理公众圆桌会议常态化机制，成立巢湖研究院和巢湖保护协会，建立公众对污染与治理动态舆情协商性引导机制，建立巢湖环境学习支援中心等，构建非政府组织及公众参与体系；需要通过开展巢湖生态系统优化与稳定研究、湖泊生态健康体系研究、巢湖生态机理与评估体系研究，构建巢湖治理与生态修复新技术研发支撑体系和专业人才培养机制等；需要通过控源截污技术集成、湿地恢复及水体生态修复技术集成、水生植物及水生动物生物性治理修复净化技术集成、蓝藻收集与资源化利用技术集成、湖盆物理形状改造与底泥疏浚以及底泥活性技术集成、生态调水技术集成等，建立巢湖治理与生态修复技术集成应用支持体系。
三、打通绿水青山向金山银山转化通道
新时代要把绿色发展作为合肥的理性选择与自觉担当。要建立“五大体系”，健全与生态优先、绿色发展相适应的体制机制新架构，着力打通绿水青山向金山银山转化通道，构建全域绿色发展版图。
一是建立绿色发展理念体系。用“绿色”思维引领发展观念向生态优先转变，从重创造物质财富向更加重视创造优良生态环境和公共产品转变，从过于依赖工程治理向综合治理转变，从单纯政府推动向多方协同转变，从以优惠政策吸引要素向以优良生态吸引高端要素集聚转变。
二是建立绿色发展法治体系。坚持以环境质量改善和环境风险防控为目标导向，建立、完善环保法律法规以及监管机制，为生态环保提供法律规制的保障。实施严格环保全程监管，落实责任终身追究机制。加大环保执法惩戒力度，树立环保法律规制权威。
三是建立绿色发展体制机制体系。建立健全绿色发展的综合决策机制，构建支持“绿色发展”的制度体系、建立绿色化发展绩效评价和责任追究制度等。
四是建立绿色发展“三生”空间优化体系。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化、生态化格局。明确划定生态功能保障基线、环境安全底线和资源利用上线，以城镇结构、生态环境结构、基础设施网络等结构性内容作为城市发展的骨架，统筹城市发展和建设的各项要素，重构区域空间新秩序。合理组织国土空间，调整城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，控制生产空间，扩大绿色生态空间，实现市域空间的多主题、多特色、多模式、多元化发展，向以人为本、生态为基、产业高端、空间集约的“精明增长”发展模式转型，形成“三生”（生活、生态和生产）协调发展的综合的城市空间结构，打造有合肥特色“城湖共生”的全域绿色版图。
五是建立实现绿色转型和发展的现代化经济体系。确立面向绿色发展的经济战略，促进面向绿色发展的模式转变，推动面向绿色发展的治理转型。推动一、二、三产业绿色转型发展，构建绿色产业体系。实施绿色战略，选用绿色技术，生产绿色产品，形成绿色产业，实现经济层面上的绿色发展。推动经济增长动力从主要依靠要素驱动和投资驱动的传统模式向以创新驱动为主动力的绿色发展模式转变，加快构建结构优化、技术先进、绿色低碳、竞争力强的现代产业体系。把生态优势转变为经济优势，把绿水青山变成金山银山，增进绿色福祉，推动生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
四、实现美丽与发展共赢
幸福都是奋斗出来的。从新的历史方位、更宏阔的背景去审视合肥发展阶段和发展趋势，在绿色发展上解决好人民日益增长的美好生活需求和绿色产品与服务不平衡不充分发展之间的矛盾，以全球视野、创新思维和历史责任感，科学谋划合肥新时代绿色发展新目标。把生态优势转化为发展优势和富民优势，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生生态效益、经济效益、社会效益。到2020年，推动环巢湖生态文明先行示范区向国家绿色发展先行示范区战略升级，生态文明法治化制度更加健全完善，绿色发展水平全面提升；到2035年，生态环境质量领先全国，巢湖成为世界名湖，合肥成为世界绿色发展典范城市和国际科学名城，进入水平更高的生态文明和绿色发展新时代，实现美丽与发展共赢。
（安徽省社科院 孔令刚）
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