合肥首家城市管理巡回法庭成立
[摘要]瑶海：打通行政执法、行政审判服务群众“最后一公里”
○随着合肥城管系统执法人员换装完毕，标志城市管理综合执法深化体制改革进入新阶段（资料图片）
○城管执法人员正在清理牛皮癣广告
○城管队员在城市管理巡回法庭开展相关法律知识培训
当市民遇到违法建设拆除、占道经营整治等纠纷时，如果对城市管理行政机关的处罚、行政强制措施存在异议，提起诉讼时，日后不必到法院，“就近”到设立在城管部门的“巡回法庭”进行审理。
7月5日上午，合肥市瑶海区人民法院驻区城市管理行政执法局巡回法庭挂牌成立，这是合肥市首个城市管理巡回法庭，也是城市管理行政执法与司法衔接的一次探索创新。
城市管理巡回法庭成立后，将促进审判机构深度参与行政处罚执行，提高办案效率和质量，降低执法成本，切实解决执法效率低下、执法质量不高、执法行为不规范等瓶颈问题，打通行政执法、行政审判服务群众“最后一公里”。同时，还可以将大量行政争议化解在诉前，解决在萌芽状态。
[新模式]
打通行政执法、行政审判服务群众“最后一公里”
城市管理巡回法庭成立，对老百姓来说，可以更好地维护自身合法权益，对城管执法人员来说，也能进一步规范执法行为，增强执法透明度，提高执法效率。
“比如，当前在城市管理中，产生纠纷比较集中的领域是违法建设拆除，这一纠纷涉及城乡规划、强制法等各方面，程序较多，可能会涉及到行政复议和行政诉讼。”瑶海区城管委执法监察科副科长李健说，城市管理巡回法庭成立后，将创新构建起城市管理行政执法与司法衔接的工作新模式，打通行政执法、行政审判服务群众最后一公里。
一方面将有助于统一执法与司法的法律适用和裁判尺度，支持行政机关依法行政。另一方面，通过行政审判、行政非诉执行案件合法性审查，进一步规范执法行为、提升执法质量、增强执法透明度，维护行政相对人的合法权益。同时，借助诉前协调机制，还可以将大量行政争议化解在诉前、解决在萌芽状态，有效减少对抗，促进社会稳定和经济社会协调发展。
[主要职责]
对城管执法存在问题及时提出司法建议
记者了解到，当前合肥四大城区已成立了“城管委”，这不仅仅是给城管部门换个名字，更是城市执法体制改革工作迈出重要一步。随着“大城管”的格局正在形成，未来涉及城市管理范围也在扩大。
“除了目前已在集中行使的市容环境卫生、市政园林绿化、城乡规划等，下一步城市管理还将逐步划入住房城乡建设领域、环境保护管理、工商管理、水务管理、食品药品监管的相对集中处罚权。”李健说，城市管理巡回法庭主要职责是对与城市管理相关部分的非诉行政执行案件实施统一的审查、执行和监督，依法受理行政相对人针对城市管理行政机关的处罚、行政强制措施决定不服而提起的行政诉讼，对司法审查和诉讼审理中发现的城管执法方面存在的问题及时提出司法建议。
[运行机制]
让群众“就近”解决诉讼问题
“瑶海区作为东部新中心建设的主要城区，人口密集，市场活跃，拆除、征迁以及城市管理纠纷较为集中，在这种情况下，我们成立这一机构，可以更加服务于群众，更有利于群众合法权利的维护。”瑶海区法院副院长王俊介绍，这是合肥首家在城管部门成立的巡回法庭，采用的是“一站式”服务的模式，让群众在“身边”就能解决诉讼问题。
这一巡回法庭将如何运行？王俊介绍，城市管理巡回法庭设在瑶海区城管委，将整合立案、诉前协调、巡回审判、执行等功能，并逐步探索建立行政案件速裁机制。
巡回法庭将依法审理涉及城市管理行政执法局的各类行政诉讼案件；依法受理、审查和执法城市管理行政执法局移送的各类行政非诉执法案件；通过审判、行政非诉案件审查工作，监督城市管理行政执法局的行政行为，及时提出改进的司法建议；通过强制执行工作，支持区城市管理行政执法局依法行政，增强执法的权威性。
“我们还将与城市管理行政执法局定期开展座谈交流活动。”王俊说，将通报案件审判、审查与执行情况，提出落实整改建议，结合典型案件，组织开展庭审观摩、以案释法等活动，进一步规范城管队员的执法行为，及时给他们提供法律咨询。
杨晓雨 束靖 合肥晚报 ZAKER合肥记者 蒋瑜香
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瑶海在全市依法行政和法治政府建设年度考核中列第一
盘清政府公共服务“家底”，划定行政权力中介服务“红线”；率先建立了重大行政决策合法性审查“三提前”机制；建立全省首个行政复议案件管理信息平台……7月5日，记者从瑶海区获悉，瑶海区在依法建设方面不断优化公共服务水平，加强公共服务体系建设，盘清政府公共服务“家底”，划定行政权力中介服务“红线”。2017年，瑶海区在全市依法行政和法治政府建设年度考核中，再次名列第一。
划定行政权力中介服务“红线”
在优化公共服务水平方面，瑶海区加强公共服务体系建设，推行“互联网+商事登记”服务模式，企业全程电子化登记；推行公布运行了区级公共服务和中介服务清单，涉及公共服务事项463项、中介服务事项49项，盘清政府公共服务“家底”，划定行政权力中介服务“红线”；推进放管服改革，统一规范区级政府权力事项1556项；推进“双随机”抽查工作，建立涉及32111户的市场主体名录库、涉及445人的执法检查人员名录库和随机抽查事项清单；同时建立以窗口为主导的审批运行模式，审批事项进入政务服务中心入驻率90.36%，审批事项办结率97.46%。
在2017全国各地政府互联网+政务服务能力调查评估中，瑶海区在36个主要城市所辖县（市、区）中综合排名第18位，位居合肥各县区首位。
率先建立重大行政决策合法性审查“三提前”机制
为了健全行政决策机制，瑶海区在全市率先建立了重大行政决策合法性审查“提前发现、提前提醒、提前介入”的“三提前”机制，全年共审查103件重大行政决策事项，其中较典型的有“花冲公园环境综合整治”、“2017年瑶海区扶持产业发展政策”等重大事项，2017年7月市法制办组织各县市区政府办、法制办主要负责人在瑶海区召开重大行政决策交流研讨会。
设立全省首个复议案件审理室
在化解矛盾方面，瑶海区构建多元化矛盾化解机制，深化行政复议纠错职能，并积极应对行政诉讼。建立由综治中心、司法所、律师事务所、“两代表一委员”及热心志愿者组成的矛盾纠纷排查化解长效机制，2017年全年调处各类矛盾纠纷3274起。
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在行政应诉方面，2017年，区政府作为被告的各类案件共84件（含部分一、二审民事诉讼案件），据市中院行政诉讼白皮书公布，行政诉讼类案件36件，行政首长出庭应诉率达100%，确认程序违法2件，败诉率为5.5%，在全市各县市区中案件数量最少，败诉率最低，排名第一。
同时，在提升规范性文件管理方面，在全市率先建立了“一周一清理”制度，统一专用章和网上报备流程，并开设规范性文件征询意见和解读专栏，2017年共集中清理33件规范性文件。
束靖 合肥晚报 ZAKER合肥记者 蒋瑜香
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