申请两年未获批 安徽代表团再建议：设立国家级合肥滨湖新区
时隔两年，安徽再次以代表团的名义，向全国两会提交了设立国家级合肥滨湖新区的建议。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）3月5日从十三届全国人大一次会议安徽省代表团获悉，安徽省以代表团的名义，向大会提交了《关于设立国家级合肥滨湖新区（滨湖科学城）的建议》等18件建议。其中，《关于设立国家级合肥滨湖新区（滨湖科学城）的建议》（以下简称“《建议》”）被排在第一位。
《建议》称，为适应经济发展新常态，培育新的区域经济增长极，带动皖江与皖北地区协调发展，提升合肥都市圈乃至长三角城市群国际化水平，安徽拟依托合肥丰富的创新资源和产业优势，规划面积491平方公里，设立国家级合肥滨湖新区（滨湖科学城），建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研区，汇聚各类创新要素，打造国家实验室和国家科学中心的重要载体和展示窗口。
《建议》指出，合肥滨湖新区（滨湖科学城）生态环境优良、创新特色鲜明、综合承载能力较强，与综合性国家科学中心联系密切，相关指标符合设立国家级新区条件。合肥滨湖新区（滨湖科学城）建设方案已根据国家发改委意见进行了修改完善，建议国家尽快批复同意。
部署基本完成，批复慎之又慎
澎湃新闻注意到，两年前，也就是在2016年全国两会上，安徽同样以代表团的名义，向大会提出了支持创建国家级合肥滨湖新区的建议。
国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开发战略任务的国家级综合功能区，其总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批。从1992年的上海浦东新区，到2017年的河北雄安新区，全国目前已有19个国家级新区。
在2016年的建议中，安徽代表团认为，合肥作为安徽省会，拥有区位交通条件优越、自主创新特色鲜明、产业发展基础雄厚、生态人居环境良好、综合承载能力突出等优势，基本具备设立国家级新区的条件。
安徽代表团因此向十二届全国人大四次会议建议，支持在合肥城区的西部和南部，依托国家级合肥经开区和高新区、滨湖区域、合肥空港经济示范区等，设立国家级合肥滨湖新区。
国家级新区因为能在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，被鼓励进行各项制度改革与创新的探索工作，一直是各地向中央竞相争取的“宠儿”。
安徽显然也想积极争取这块“蛋糕”。事实上，早在安徽代表团2016年3月向全国人大建言之前，安徽省政府就在2015年12月向国务院专文报送了《安徽省人民政府关于设立国家级合肥滨湖新区的请示》（皖政〔2015〕132号）。
不过，后来的国家级新区批复结果表明，合肥滨湖新区的进展并不顺利。
在安徽省政府向国务院专文请示两年多来，国家先后批复了吉林长春新区（2016年2月）、江西赣江新区（2016年6月）和河北雄安新区（2017年4月），其中并没有合肥滨湖新区。
河北雄安新区获批后，《人民日报海外版》曾对国家级新区的发展历程做了梳理和分析。
把25年来国家级新区获批成立的时间串联起来，《人民日报海外版》发现这是一个从加速再到趋缓的过程。
从20世纪90年代唯一的国家级新区上海浦东新区成立后，时隔14年，第二个国家级新区天津滨海新区才获准成立。2010年（重庆两江新区）、2011年（浙江舟山群岛新区）各有1个国家级新区获批，2012年有2个（兰州新区、广州南沙新区）。
2014年，国家级新区获批速度加快，连续两年分别批复了5个：2014年有陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区；2015年有湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区。到了2016年速度回落，当年批复了2个（长春新区、江西赣江新区）。2017年至今批复1个（河北雄安新区）。
19个国家级新区分布
目前，19个国家级新区分布在各个区域经济带（东部8个、西部6个、中部2个、东北地区3个），完全有能力形成联动效应。中国社科院研究员徐逢贤认为，现阶段国家级新区的部署已基本完成，也就是说国家级新区所肩负的带动区域经济的任务已基本分配完毕。虽然还有一些地区想要申请，但由于国家级新区享受众多优惠政策，如果盲目批复可能会造成资源浪费，反而适得其反，影响经济的协调发展。
2016年《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，其中即要求“严控各类开发区和城市新区设立”。此后，国家级新区增设速度也随之减缓。《人民日报海外版》预计，接下来中央对国家级新区的批复仍将慎之又慎。
政策红利摊薄，发展取决自身
对国家级新区，中央慎之又慎，地方却仍是“蠢蠢欲动”。
澎湃新闻注意到，由于国家级新区的政策优势，目前全国仍有不少地方意欲申请。除安徽合肥外，公开报道中披露的就至少有内蒙古呼和浩特和湖北武汉。
2016年12月9日，内蒙古自治区党委召开常委会会议，研究并通过了争取在呼和浩特建设国家级新区的《总体方案》。会议强调，全区各级各部门要以强烈的发展意识、机遇意识，把抓好国家级新区建设作为推进新一轮发展的重要抓手、重要支撑，大力解放思想，敢于先行先试，勇于攻坚克难，坚定不移推进，使其成为带动内蒙古加快发展的火车头。
此外，同样在今年的全国两会上，18位住鄂全国政协委员联名提案，共同提出了《关于支持设立国家级武汉长江新区的建议》。其中，全国政协委员、武汉市政协主席胡曙光是第一提案人。
这份联名提案建议，尽快启动国家级武汉长江新区设立审核报批工作，将武汉长江新区作为长江经济带绿色发展的示范区。加强长江大保护，支持探索建立“共抓大保护”的生态环境治理新机制，构建现代化经济体系的发展新模式。
尽管多个地区对国家级新区的争取依然踊跃，但经过20多年的发展，一些专家也看到了新区政策的局限性。
2012年兰州新区获批之后，陕西省社会科学院学术委员会时任副主任张宝通、广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在接受《第一财经日报》采访时均认为，国家级新区主要是一顶“帽子”，它对区域经济的作用应当“因地而异”。目前国家级新区的政策差异性并不是很大，政策红利也被逐渐摊薄，能否快速发展还是取决于自身的经济实力和资源禀赋。
这一点在东北地区体现得较为明显。目前东北三省已各有一个国家级新区，但众所周知的是，东北地区近年来的经济发展形势并不尽如人意。
回到安徽合肥来说，其优势在于较为集中的科教和创新资源。在2016年的建议中安徽代表团也提到，合肥拥有两院院士72名，国家大科学工程3个，高等院校60所，各类研发机构959家。2014年，合肥全社会研发投入占GDP比重超过3%，居全国省会城市第3位。
虽然合肥对国家级新区的申请一直没有获得批复，但因为科教优势突出，国家发改委和科技部在2017年1月联合批复了合肥综合性国家科学中心的建设方案。这是继上海之后，国家正式批准建设的全国第二个综合性国家科学中心。
或许也是看到了合肥的科教优势，澎湃新闻注意到，与2016年的建议相比，今年安徽代表团在关于设立国家级合肥滨湖新区的名称方面，特别标注了“（滨湖科学城）”。
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