探索创新监管理念 推动全省食品药品监管再上新台阶

2月5日，全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议在合肥召开。安徽省食品药品监督管理局副局长吴丽华以《保持监管底色 创新监管理念，推动食品药品监管工作再上新台阶》为题作了工作报告。

合肥、蚌埠、六安、芜湖、安庆、黄山和马鞍山分别作了大会交流发言。会上，吴丽华副局长还与省局机关处室和直属单位主要负责人签订了廉政建设责任书。     

合肥： 农贸市场全面“升级” 提升农产品质量安全管理水平

80家农贸市场建成食品快速检测室、完成食用农产品快检40.8万批次、新建菜市场8个……2017年，合肥市食药监局开展食品安全规范化食用农产品集中交易市场创建等一系列活动。

在提升改造农贸市场方面，合肥市食药监局与合肥商务等部门联动，共同制定了《合肥市示范菜市场建设规范》。统计显示，去年合肥已新建菜市场8个，建设改造示范菜市场12个，巩固完善菜市场50个。农贸市场提升改造有效促进了合肥食用农产品市场规范化、智慧化进程，带动了食用农产品质量整体提档升级，开创了合肥农贸市场食品安全工作新局面。

自2016年以来，合肥以加强检测能力建设为主线，以防控食品安全风险为着力点，在合肥80家农贸市场建成了食品快速检测室，截至目前，合肥共完成食用农产品快检40.8万批次，对649批次快检结果呈阳性的食用农产品实施了退市处理。

与此同时，合肥以开展“放心肉菜示范超市”创建活动为契机，通过提高超市食用农产品准入门槛，倒逼食用农产品批发市场规范化经营。目前，合肥有17家大型超市参与了创建活动，共设立放心肉菜专柜28个。

蚌埠：强化顶层设计，出台系列规范文件

2017年，蚌埠市食药监局以捍卫老百姓“餐桌上的安全”为己任，深入推进该市餐饮综合整治工作，探索建立餐饮监管长效机制，竭力为老百姓营造了一个安全放心、健康舒心的饮食消费环境。

去年，该局在2016年餐饮整治的基础上，围绕食品行业“一大三小”综合整治，代拟了《全市食品行业“一大三小”综合整治实施意见》（以下简称《意见》），同时，该局还牵头出台了《2017年蚌埠市餐饮服务行业食品安全综合整治实施方案》和《2017年蚌埠市餐饮服务行业综合整治行动“以奖代补”实施方案》等配套规范性文件，同步推进餐饮综合整治顺利开展。

在整治餐饮环境卫生“脏乱差”方面，该局对1974家餐饮单位进行了基础硬件改造，安装油烟净化设施 1158台，更换无烟烧烤炉具212户，实施“煤改气”1503家，改用清洁能源304户，建立“明厨亮灶”1770家，创建小餐饮示范店626家，彻底改变了餐饮环境卫生“脏乱差”的面貌。

六安：以人才促发展全面提升食品药品稽查水平

为打造一支强有力的食品药品稽查队伍，加大稽查执法力度，确保公众饮食用药安全，近年来，六安市食药监局大力加强稽查队伍建设，着力培训稽查“尖兵”，建立起一支以市稽查支队为龙头、县区稽查大队为骨干、监管所人员为能手的稽查骨干队伍。

坚持学用结合，开展岗位练兵，举办六安食药监系统首届食品药品稽查技能大赛，共200多人参赛，最终10人分获“六安市五一劳动奖章”、“六安市技术能手”等荣誉称号，稽查支队获评竞赛“优秀组织奖”。 同时，明确将稽查作为“一把手”工程，重大问题、重大案件、重大事项，主要负责人均亲自统筹协调部署。坚持案件公开工作制度，所有案卷按要求全部公开。

去年，该市共立案1085件、结案992件，办理大要案9件，同比2016年增加一倍。去年12月，开展“皋城食安利剑”专项执法行动，对肉及肉制品市场进行重拳整治，查获涉嫌未经检验检疫的牛肉产品579公斤，涉案产品价值3万余元。开展保健品非法会议营销及虚假宣传专项治理，排查各类宾馆会议场所103处，检查保健品经营单位27家，捣毁窝点1个，查办案件12起。

芜湖：放管结合，全面推进风险分级管理

简政放权是政府行政体制改革的“重头戏”，也是食品药品监管发展的大势所趋。2017年，芜湖市食药监局以风险分级管理为核心，简政放权，放管结合，全面加强食品药品事中事后监管，守牢食品药品安全“底线”。

去年一年，芜湖市政府连续两年将风险分级管理纳入全市食品药品安全年度重点工作任务。该市、县两级均成立工作领导小组，明确、细化各级风险分级检查事权，构建组织有力、目标明确、各司其职、上下联动的工作格局。建立风险分级管理按月通报和分季督查机制，每月通报，每季督查，确保风险分级宣传、培训、首次评级、监督检查、信息录入、公示等工作稳步推进。

此外，该局还组织实施风险分级“大排查、讲落实”攻坚行动：排查主体数据，落实主体认领目标；排查评级情况，落实首次评级任务；排查监督检查情况，落实监督检查频次；排查风险隐患，落实整改要求；排查工作中存在的问题，落实目标任务。

据介绍，目前，该市局正在研发“智慧食药”系统平台，利用信息化手段，实现一次检查得出三项分级结果，即管理分级、信用分级、风险分级，进一步拓展食品药品监督检查的结果应用。还将实施基层食品药品安全综合治理，综合监管“网格员”负责风险隐患排查，乡镇街道（中心）“四员”负责督促整改，基层所负责整治验收、以奖代补，进一步拓展监督检查的协作空间。

马鞍山： 分权防控完善管理措施织密制度“笼子”

食品药品审评认证是指检查员开展食品、药品、化妆品、医疗器械、药包材等技术审评及行政许可事项的现场检查，是行政许可、质量体系认证等行政权力相对集中的廉政风险点，是廉政风险防控的重点。去年，马鞍山市食药监局开展各类审评认证560件次，一次性现场核查通过的仅占申报许可认证总数的三分之一，收回监督反馈表1200多张。

绝对的权力必然产生绝对的腐败。企业依法申请许可或认证，由窗口一站式受理，窗口和审评中心各负其责。窗口负责受理和核发许可证，审评中心负责安排检查员现场验收，既相互监督又相互制约，有效地避免了权力过度集中滋生腐败。

为防止制度成为“纸老虎”，产生“破窗效应”，该局聘请了3名政风行风监督员和28名社会监督员，充分发挥监督作用，还通过公开举报渠道、举报电话和廉政监督举报邮箱等方式，鼓励行政相对人主动参与监督。此外，有关领导和纪检委员深入企业明察暗访，若发现违纪违规行为，严肃查处，绝不姑息迁就。

安庆： 加强食品安全风险防范 推进食品安全抽检

全年完成食品省抽962批次、市抽2900批次（其中食用农产品2750批次），必检品种、必检项目及所辖县区覆盖率均为100%。2017年，安庆市食药监局坚持靶向抽检、效能与质量并重，食品安全抽检工作取得显著成效。全年发布食品抽检信息3491批次，率先实现省局网站同步抓取；领办不合格食品核查处置案件103件，核查处置率100%，办结案件信息公开率100%，向公安部门移送食品抽检相关案件15起。

为提高食品安全抽检工作效能，安庆市局改革以往工作模式，将食品抽样工作委托第三方检测机构实施，实现抽样和检验无缝对接。在核查处置、异议复检、信息发布等环节，结合实际，逐个制定工作流程。一年来各部门、各环节工作运行良好，食品安全抽检“职责明晰、流程顺畅、环环相扣、步步衔接”的“闭环式”工作机制基本建成。

2018年，该局将在食品安全抽检工作规范、系统应用、核查处置、信息公布等方面，继续加强学习培训，进一步提高抽检工作人员的责任和能力，提升全市食品安全抽检工作整体水平。对食品安全抽检中发现的不合格（问题）产品，及时按规定组织核查处置、案件查处和信息公布，对违法行为形成震慑。对抽检中发现的突出问题，及时组织开展专项整治，有效防范区域性、系统性食品安全风险，保障群众饮食安全，让人民吃得放心。

黄山：展现药商新形象保障市民、游客用药安全

黄山市作为国际旅游城市，每年要保障6000多万游客和150万市民饮食用药安全，所辖药店、诊所虽规模不大，但分布面广、涉外药品经营使用行为较多，药品质量安全“摊子不大影响很大”。2017年，黄山市食药监局着眼全覆盖，严控风险点，扎实推进“全域药店和诊所药品质量安全集中整治”工作。

十三五期间，黄山市局联合该市文明办开展“安全文明示范药店”创建活动，意在树立药品质量管理标杆，展现“礼仪徽州”药商新形象，更好地保障市民和游客用药安全。为进一步巩固“安全文明示范药店”创建成果，该局立足黄山实际，坚持“打建结合”，在聚焦国家总局和省局“城乡接合部和农村地区”药店诊所集中整治重点的基础上，将整治范围扩展到全市所有药店诊所，实行“全域整治”，消除监管死角和盲区。

据介绍，该市食药监系统将药店十项整治重点和诊所三项整治重点印制成挂图，张贴于辖区药店诊所醒目位置，接受公众监督。督促药店诊所落实药品质量主体责任开展自查自纠，认真组织现场监督检查，确保整治工作取得实效。黄山市共检查药店诊所550家，责令限期整改255家，立案查处12家，责令药店停业整顿4家，撤销药店GSP证书1家。

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