“五措并举”深化供给侧结构性改革
党的十九大报告指出：“必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。”这是对进一步深化供给侧结构性改革这条主线的新要求，体现了我党新时代深化供给侧结构性改革的坚定意志，我们应该深刻学习领悟新时代供给侧结构性改革的精神实质，通过重大改革举措来解决结构性问题，使得供给体系更好地适应需求的变化，最终满足人民对美好生活的需要。
一、扎实有效去产能。去产能是供给侧结构性改革的首要任务，是重中之重。要继续化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能，在严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准的同时加快相关法律法规的制定，更多地运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，交由市场推动企业兼并重组、破产清算，加强宏观调控和市场监管，坚决淘汰不达标的落后产能，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。去产能必须要确保中央财政专项奖补资金的及时拨付，监督企业和地方资金和措施的落实，保证人员安置工作顺利进行，确保社会和谐稳定的大局。
二、因城施策去库存。去库存是调节房地产市场的重要举措。国家统计局公布数据显示，今年1~10月，全国房地产开发投资90544亿元，同比名义增长7.8%，增速比1~9月回落0.3个百分点，创下今年以来最低值。截至10月末，自去年四季度“因城施策、因地制宜”的房地产调控政策实施以来，70个大中城市的15个热点城市房价同比和环比涨幅都出现了回落，这体现了去年以来房地产调控取得的成效，同时今年以来北京、上海的保障性住房建设占比有较大提升。在此基础上，各地应坚定信心，因城施策，坚持分类调控，重点解决三四线城市库存过多问题，加快户籍制度改革，把去库存和城镇化有机结合起来，进一步提高完善中小城市的教育、医疗等基础公共服务配套设施，增强中小城市在人口人才方面的吸引力和竞争力。坚持从房地产市场的供求关系出发，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，依照加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大对共有产权住房、租赁住房的试点，努力建立完善的房地产市场。
三、积极稳妥去杠杆。经济去杠杆化是供给侧结构性改革的重点任务之一，是防范系统性金融风险的重要一环。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关，要坚决管控货币信贷，采取稳健的货币政策，保证合理的流动性。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，加快银行不良贷款的处置，将去杠杆与去产能紧密结合，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。同时，要规范地方政府举债行为，严格控制地方债务增量，大力发展PPP（政府和社会资本合作）机制，引导杠杆率逐步下降。
四、多措并举降成本。降成本对增强企业竞争力和企业活力，提高优质供给增强国民经济发展动力具有重大的促进意义。通过改革行政体制，减少政府非公共性的权力，减少政府层级，科学合理设置政府权力清单和机构设置，推动简政放权，进一步清理规范中介服务，杜绝“最后一公里卡壳”现象，降低企业制度性交易成本，在减税、降费、降低要素成本等方面加大工作力度。全面推进金融体系改革，改革现有银行业盈利模式，降低企业融资成本，使得金融资本真正服务于实体经济。切实推进能源价格形成机制的市场化改革，真正降低制造业企业能源成本负担，降低用能、物流、人力等成本。
五、精准有效补短板。补短板是扩大有效供给的重要手段。补短板要从严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题出发，加大补短板力度。现在贫困地区和贫困人口是我国最大的短板，要深入改革，加强贫困地区、革命老区基础设施和公共服务建设，推进地方特色产业、劳动力输出、教育、医疗大力发展，鼓励民间资本进入，增强贫困地区和群众的自我发展能力。建设国家技术创新中心，推进全面创新改革实验，积极引进创新性人才，加大对创新型项目和企业的扶持力度，形成万众创新的新局面，同时提升传统产业升级，培育新型产业。加强生态环境保护治理力度，着力解决环境突出问题，推进绿色发展。
（作者单位：合肥市行政学院）
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