一块田上的惠农“变奏曲”——从农村税费改革看“三农”发展①
[摘要]从农村税费改革看“三农”发展①
编者按
世纪之交进行的农村税费改革，被称为继土地改革、实行家庭联产承包经营之后中国农村的第三次“革命”。安徽省作为全国唯一在全省范围内率先进行农村税费改革试点的省份，在这场具有划时代意义的改革中写下辉煌一笔。改革减轻了农民负担，调动了广大农民和各级干部职工发展生产的积极性，推动了农业结构调整，促进了全省农业和农村经济持续协调发展。本报今起推出系列报道，全面回顾改革历程，盘点改革成果，展示改革对今日安徽“三农”发展的深远影响。
本报记者 史力 田婷
2005年，安徽省比全国提前一年全面取消农业税。从缴纳“皇粮国税”到种粮有补贴，“多予少取”的政策惠及千万江淮农民，激发农业发展动力。
“5亩地一年能领七八百块钱补贴，改革让我减了负，得到了实实在在的好处”
——从“交钱”到“领钱”，改革重塑政府与农民的分配关系，确立对农民“少取、多予、放活”的政策
一项重大改革的实施，影响的不仅仅是历史进程，还有个体的抉择。
在庐江县白湖镇梅山村，从村书记岗位退下来4年后，56岁的朱中文将埋在心底的“种田梦”变成现实，成了一名种粮大户。
8月28日午间，记者随朱中文下地。
碧绿的稻田望不到边，不时有白鹭飞起盘旋。田间碎石子小道蜿蜒迂回，道旁半人多高的灌木，开满大红和粉红的花，垂下来遮掩去向。
“没事，放心开，这路去年政府拿钱修过，装1万多斤稻的农用车都能走。 ”看到司机犹豫，朱中文不时大声吆喝。
“包这么多地，以你对农业的了解有把握赚吗？ ”记者与老朱攀谈。
“2000年以前真没想过。又苦又累，税费那么高，谁愿种？但改革后不一样了，不交税还有补贴，说明国家重视，农业有前途。 ”朱中文说，是“改革”让时任村书记的他萌生“退休了种田”的念头。
朱中文嘴里的“改革”，是发端于安徽省的农村税费改革。
“分田到户后，大部分农民刚解决温饱，除了国家规定的税费，乡村基层有些组织和部门随意找借口向农民乱伸手。 ”同车的白湖镇农技站副站长孙定红回忆。
“我给你算笔账你就知道了。 ”朱中文说，种地要交农业税，还有特产税、水费电费、教育提留等“三提五统”，加一起最多的时候一亩地要两百出头，“像我家5亩地，每年就要缴上千块钱税费，负担沉重。 ”
2000年3月，安徽省率先在全国启动农村税费改革，逐步规范减少涉农收费，并在2005年宣布全省取消农业税，比全国提前一年终结了存续2600多年历史的“皇粮国税”，当年就为全省农民减轻负担54.5亿元。
在朱中文的笔记本上，记录着2000年全村农业税费收取情况：梅山村1999亩地，每亩交农业税70元、教育附加费25元、水电费58元、两闸一站费2.4元、防汛款2元。算下来一亩地超过150元，全村一年的税费负担近30万元。随着改革进程，这些税费得以清理合并，降低税率，直至最终全面取消。
一手做减法，一手做加法。在逐步取消农业税的同时，安徽省落实粮食直补、良种补贴和农机补贴。2003年，全省农民人均纯收入2127元，人均负担是64.4元，比农村税费改革试点前下降41.1%；2004年，全省农民人均纯收入2450元，增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元；2005年，全省取消农业税19.18亿元，同时增加对农民的粮食直接补贴资金1.85亿元，农民人均政策性增收43.8元。
朱中文说他记得很清楚，2004年第一项补贴是每亩10块钱的良种补贴。然后就是粮食直补，农资补贴，最多时一亩地一年加起来补贴近150元，“家里5亩地，从一年交千把块钱到领七八百块钱补贴，是改革让我家减了负，得到了实实在在的好处。 ”
从缴纳“皇粮国税”到实施各项补贴，农村税费改革将政府与农民的分配关系进行了根本性的扭转。改革确立的对农民“多予、少取、放活”的政策，顺应了时代的要求，为农村综合改革做了铺垫，促进了农业发展、农民增收和农村和谐稳定。
“是党的政策好，种地划算了，农民又舍得投入了”
——从“抛荒”到“要地”，改革重焕农民生产热情，推动了新技术、新品种应用，农村生产力蓬勃发展
从担任村委会主任、村书记，到退休包地种粮，朱中文一辈子和村民、耕地打交道。粮食增产的关键是什么？朱中文认为是“人”。
“人要是没心劲，不想种地，再好的种子化肥，产量也不高，地就‘瞎\’了。 ”沿着田间小道，记者与朱中文边走边聊。两旁，一米多深的水稻绿油油喜人，肥壮的叶片齐刷刷指向天空，一簇簇新抽的稻穗上满是淡黄的花粉。
“这个甬优1540是新品种，个体壮、不易倒伏，米质好还高产，去年第一次试种20亩，单产近1500斤。今年扩大到200亩。 ”在朱中文的经验里，新产品、新技术推广对增产立竿见影。但那些年税负太重，种地无利可图，农民有的抛荒有的把地白送人种，种的人也不愿下功夫，“在村里推广良种，号召搞结构调整，没人响应。 ”
农民的心思都在哪呢？
“出去打工嘛！ ”孙定红说，上世纪90年代，打工潮兴起，好多农民都进城了，一年下来夫妻两人能挣回三四千块钱。
1995年，朱中文已是梅山村书记，抓粮食生产是主要职责。 “那时早稻产量只有四五百斤，晚稻也就六百斤上下，好年景一亩地赚个三四百块钱，把税费一缴剩不了几个钱，哪有心思种地？ ”朱中文说。
很快，抛荒田出现。 “不少人把地让给别人种，只要帮着交税就行，有的转不掉还要倒贴。 ”朱中文说，为防止农民抛荒，当时不仅对“抛荒田”每亩征收30元抛荒费，而且要求收回承包地，“千方百计防止农民抛荒。 ”
庐江县农委副主任邓本宜清晰记得，1995年前后庐江全县近10万农民外出务工，农业生产形势严峻。 “几千年来农民对土地的感情好像一下子断了。农民负担过重已成为影响农民积极性、制约农业结构调整、阻碍农村生产力发展的一大障碍。”邓本宜认为，国家从税费改革入手稳定提高农业生产，是英明的。
“这边不收税，那边就有人把转出去的地要回来。 ”朱中文回忆，税费改革刚一落实，村里种粮大户就兴起了，承包费蹭蹭往上涨。不久国家实施保护价政策，到了2010年前后，一亩地两季稻效益能有500块钱上下。
“农民即使打工也要兼顾种地，对产量格外看重，愿意接受新技术和新品种。”朱中文深有感触地说，惠农政策逐年加码，效益好，耕地又成了“香饽饽”，“是党的政策好，种地划算了，农民又舍得投入了。 ”
据统计，2004年全省同比增产粮食100多亿斤，增幅高达23%以上，还增产油料10亿斤。在梅山村，2010年前后早稻亩产提升到近700斤，单季晚稻已经突破千斤，农业发展步入快车道。 2001年全省粮食播种面积7948.19万亩，到了2009年，这个数字猛增到9908.35万亩。
“人们收入高了、日子好了，要吃更好的米，就不能像过去那样种粮食”
——从“多种粮”到“种好粮”，紧跟时代要求，支农惠农政策不断优化调整，着力推动现代农业发展
成了大户，朱中文的“效益弦”绷得很紧。他说，前些年只要有心劲，年成好，效益都可观。但这两年粮食多了卖不上价，有时还难卖，让他颇为忧虑。与此同时，惠农政策也在变。 “以前种粮大户有专项补贴，每亩10块钱，现在取消了。”朱中文反映。
这些，一度让老朱嘀咕“是不是国家不鼓励咱种粮了？ ”
“不是不鼓励了，是鼓励种优质粮。 ”在邓本宜看来，税费改革为农民减负，实施普惠制的补贴，目的是从整体上提高生产积极性。今天，随着形势变化，惠农政策更注重引导农业发展方式转变，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，引导农民在节本增效、优质安全、绿色发展等方面下功夫。
朱中文的稻田边，一块牌子上写着“白湖镇一季稻绿色高质高效创建示范片”。夏末正午的阳光依然灼热，晒得田野里弥散着青草的香气。
“这个是湿润灌溉法，你看田里不像一般的稻田漫着水，这样增加土壤透气性。 ”孙定红介绍，施肥是测土配方施肥，病虫害防治采用综合绿色技术方案，插秧是工厂化旱育毯状秧机插，“作为示范片，县里在资金、政策上给予倾斜支持，每亩补助150元。 ”
“流转后，这片地还纳入高标准农田建设项目，政府出资修路修渠，平整土地，旱能灌、涝能排。 ”顺着朱中文手指的方向，记者看到田间纵横交错的水泥灌渠还是青灰色，显然刚修缮不久。
“当前对种粮大户的支持更多通过项目资金进行。而项目资金往往与先进的技术方案、良种良法的推广挂钩，目的是通过惠农资金使用，调动大户转方式、调结构积极性，辐射带动广大农户。 ”邓本宜说。
根据农业形势变化，支农惠农政策在优化调整，但税费改革确立的“多予少取”的基调没有变。
形势在变，种粮的方式也要变。
“要效益好必须跟着市场走。 ”回顾从“分田到户”到“税费改革”，再到今天的“农业结构调整”，朱中文悟出，“卖难”看似新课题，实际上是老问题。
“包产到户”后，梅山村粮食产量迅速增加，1982年至1984年亩产翻了一番。 “1985年，我就体验到了卖粮难。 ”朱中文说，当年秋季拉了2000斤稻子去镇粮站，“满场闹哄哄的，也没排出个队形。大家就坐在那，等着一点一点向前挪。我在那守了3天，也没挪到粮站门口，又把稻子拉了回来。 ”
不仅是粮食，农副产品也一样。
上世纪80年代，朱中文跟妹夫种平菇。他告诉记者，一开始吃的人少，但种的人也少，1996年一斤平菇卖到3块钱，差不多和肉价一样，效益好得很。跟风的人越来越多，到2000年每斤只卖5毛钱。到了2010年后，价格又回到近2块钱一斤。 “种食用菌的人多，但大家收入提高了，吃平菇的人也多了，销路好了。 ”
“像平菇一样，人们收入高了、日子好了，要吃更好的米，就不能像过去那样种粮食。”在与记者回顾种平菇的经历后，朱中文说当前的政策，就是要扶持绿色生产技术，扶持优质品种，“要想享受到政策扶持，就要跟上变化。 ”
像朱中文一样，越来越多农民跟着惠农政策的“指挥棒”，调结构，转方式。截至去年底，全省建设专用品牌小麦基地565万亩、水稻基地535万亩，稻渔综合种养近100万亩，建立816个农作物病虫害全程绿色防控示范区，全省农作物绿色防控覆盖率达到27.6%。
漫步田间小道，朱中文说现在他搞现代农业的心“越来越宽”。“稻子逐步都要换成优质稻，明年还要搞稻田虾，综合种养效益更高。到时候请你来钓龙虾。 ”朱中文向记者发出邀请。
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