靠前解决纠纷 减轻群众“诉累” 合肥市两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

庐阳区人民法院家事调解员聘任仪式现场（资料图片）

今年的最高人民法院工作报告指出，人民法院不仅要定分止争，还要为群众化解纠纷提供多种解决方案，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，提供菜单式、集约式、一站式服务。

近年来，合肥市两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构筑诉调对接平台，精织多元解纷网络，汇聚多元解纷合力，着力构建矛盾纠纷多元化解新模式。2020年以来，全市法院诉前委派调解化解纠纷58436件，诉前委派调解化解率为34.95%，占同期一审民商事案件受案数的一半以上，保障矛盾纠纷及时高效化解。

“专业+行业”突出矛盾化解精度

专业的人做专业的事，可以事半功倍。法院请专业调解组织进驻，专门调解行业纠纷，化解了大量纠纷，减轻了法官办案压力。全市法院还选调审判经验丰富的法官和司法辅助人员组建速裁团队，指导特邀调解员诉前调解，对调解不成的简易案件，由速裁团队进行审理。

2019年5月，蜀山区挂牌成立由蜀山区人民法院管理的全省首家集公共法律服务、诉调对接、诉讼服务为一体的矛盾纠纷调处中心，设立家事、物业、建筑等13类14个专业调解室，专事诉前调解；4个法院速裁团队负责诉调对接、快审案件，为当事人提供无缝衔接、即时高效的一站式解纷服务。

庐阳区人民法院也在积极探索家事纠纷诉调对接工作机制，聘任家事调解员74人、家事调查员87人，协助法院进行家事案件调解和调查工作。在社区（居）委挂牌成立家事调解室，采用“法院+社区”模式化解家事纠纷。2021年，委派家事调解员调解案件的调解率为79%，进入诉讼程序的家事案件调解率达86.5%，实现对家事纠纷高效率、实质性化解。

合肥市两级法院联合行政职能部门、调解组织、仲裁机构、行业协会等共建解纷平台，在交通、医疗、保险、家事、劳动争议、建筑工程、房地产（物业）、消费维权等矛盾易发、多发领域设立专业性、行业性调解室，一站式调处常见、多发的行业纠纷。迄今已有60家行业调解组织入驻全市两级法院参与诉前调解，2018年以来，化解各类矛盾纠纷53221件，成为诉前调解的主力。

“调解+速裁”

提升矛盾化解速度

“真是没想到这么快拿到工资，感谢周法官尽心尽责。”原告谭某某领到16734元工资款后，激动地对包河区人民法院速裁团队法官周月说道。

2021年12月1日，该院受理一起农民工讨薪的劳务合同纠纷案。原告谭某某应被告徐某某的安排，到一建筑工地搬运玻璃门。完工后，徐某某一直未付劳务费。谭某某多次追讨未果，无奈之下诉至法院。

民生无小事。包河区人民法院对涉及农民工劳动报酬案件开通绿色通道。案件立案后，速裁团队法官周月采取速裁模式，当天收案，当天调解结案。

自2017年开始，包河区人民法院率先进行民事诉讼程序繁简分流改革试点。打破以庭室为单位的传统模式，由立案庭、滨湖人民法庭的9位法官和6位法官助理组成速裁团队，主要审理商品房买卖合同、房屋租赁、金融借款合同、物业服务合同、信用卡纠纷、追索劳动报酬等批量案件。2021年，速裁团队共受理民商事案件14776件，审结14691件，结案率99.42%，占包河区人民法院民商事案件60.98%，基本形成了用20%的审判团队审理60%的简单案件的“分调裁审”格局。

此外，包河区人民法院积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，推行刑事速裁办案机制，适用认罪认罚从宽制度，打通办理简易刑事案件的“快车道”。深化行政诉讼制度改革，严格规范审理复杂行政案件，依法快速审理简单行政案件，提高审判效率。

“针对类型化、专业化纠纷不断增多的趋势，全市法院注重将行业组织的专业调解力量请进法院诉讼服务中心，汇聚起诉前调解的力量。”合肥市中院副院长赵甄介绍说。

“走出去+沉下去”

对接基层综治网络

有了精准化解矛盾的方法和快速处理矛盾的手段，还要有能及时掌握矛盾的通道。为此，基层法院以延伸人民法庭职能为抓手，对接基层综治网络，努力将常发、多发矛盾纠纷预防在街道村社，化解在群众“家门口”。

在全市街道社区乡镇设立29个法官工作室，选派50余名法官驻点开展巡回审判、排查化解矛盾纠纷、开展诉前联调、指导人民调解、接受法律咨询、化解信访积案。2018年以来，开展巡回审理560余次，诉前调解和指导人民调解2400余次，提供法律咨询5700余人次，协助地方化解信访疑难案件450余件。

2019年，合肥市中院经过深入调研，向合肥市委政法委提出在全市开展创建无民事案件、无刑事案件、无行政案件为主要内容的“无案村（社区）”活动。2020年4月，合肥市平安建设联席会议办公室专门印发《合肥市开展“无案村（社区）”创建活动的实施意见（试行）》，力争通过三年的创建活动，实现全市“无案村（社区）”数达到全市总量的20%，从源头上减少诉讼增量。

全市基层法院结合辖区实际，积极参与“无案村（社区）”创建工作。蜀山区法院先后和稻香村、笔架山、五里墩等5个街道办事处、园区共建“无案社区工作站”，探索“调解员现场调解+法官远程在线指导调解”的线上联合调解模式，法官在线指导社区调解工作，对达成的人民调解协议进行司法确认。包河区法院开展“法官进网格”活动，深入社区指导基层调解组织化解矛盾纠纷。合肥高新区法院明珠人民法庭建立“一社区一法官”工作机制，和5个社区34个居委会建立诉调对接机制，法官下沉社区网格，与基层网格员力量深度融合，共同促进矛盾纠纷源头化解。肥西县法院三河人民法庭在三河镇、丰乐镇、严店乡共64个社区（村）张贴法官联系牌，公布电话、微信号，方便群众联系法官，将每周四定为“法官咨询日”，派员到三河镇综治中心值班，为群众提供法律咨询，指导特邀调解员、人民调解员化解纠纷。

据了解，目前全市594名法官、法官助理进驻全市132个乡镇、街道、社区所属的1787个网格。法官不定期驻点开展巡回审判、诉前联调、法律咨询、指导人民调解、化解信访积案。

·本报记者 韩婷·

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