大拆违 腾出发展新空间
1月17日，淮南市田家庵区城管队员强力拆除违章建筑，助力城市建设。本报记者 柏松 摄
近日，来安县城管执法局组织8名城管队员对城关镇的一处违法建筑进行依法拆除。本报通讯员 吕华 本报记者 周连山摄
题图②：在拆违中，合肥城管部门用上了“无人机”等新手段。本报通讯员胡少殊本报记者胡娅莉摄
题图①：合肥市庐阳区三孝口街道城管队员依法拆除光明新村无主认领的违建门面房。本报通讯员郑志东本报记者张鸣摄
题图③：合肥市包河区城管局组织执法人员对辖区一处19000多平方米的违建进行助拆。本报记者张鸣本报通讯员李勇摄
核心提示:时下，一场声势浩大的拆违专项行动正在合肥展开，让一个个藏在旮旯的“城市之疤”变成了一个个“城市之花”。
日前，从外地出差回来的合肥经开区莲花社区的居民小谭惊喜地发现，家门口不远处那个困扰周边群众20余年的石灰厂不见了。听说违建厂房拆除后留下的那片空地将变成生态游园，他感觉生活质量一下“蹦”上了一个新台阶。去年11月2日，合肥市吹响了为期14个月的违法建设治理专项行动的号角，向影响公共安全、损害公共利益、群众反映强烈的违建“亮剑”。截至去年12月31日，合肥共拆除违法建设58万平方米，其中11、12两个月拆除50万平方米，2020年拆违量为14年来拆违数量之最。
下重锤 坚持高位推进
在合肥市城管局一间办公室里，工作人员的忙碌度显示了合肥拆违的“炙热度”。去年11月，这11位工作人员被抽调到这个新组建的合肥市拆违办，他们来自于合肥各区、开发区以及市公安局、市自规局、市网信办等。“去年11月合肥市委、市政府成立了专项行动领导小组，书记为第一组长，市长为组长，市政府分管市长为副组长，市委网信办、市中级人民法院、市公安局、市自规局等26个单位为成员单位，高位推进大拆违工作。”合肥市城管局执法协调处处长周晶介绍。
每天，拆违办都会接到各县区、开发区按照要求上报来的排查整治登记表。每半个月，这里还会对各个县区、开发区进行排名。“现在的违建往往都不是明目张胆的，而是出现在厂区内部、小区隐蔽处、别墅里，具有点位分散、形式多样、隐蔽性强、查处难度大等特点，一个部门出手往往会‘孤掌难鸣’，相关部门联勤联动才会取得成效。”周晶说。
为了对辖区违建“一本清账”，合肥各县区逐街、逐巷、逐庭院、逐楼栋开展违法建设排查，为大拆违建立“数据库”，并挂图作战逐个销号。“违建治理难，难就难在摸排取证上。有些违法建设位于楼顶、有些在业主院内，甚至有些在房屋内，与合法建筑浑然一体，若非调取规划图纸现场比对，很难发现。”包河区城管执法大队大队长林斌告诉记者。
为了让违建无处遁形，合肥各个县区积极开动基层智慧，一些科技手段也纷纷“上马”。合肥经开区配置激光测距仪，精准测量面积，避免案件定量争议。在包河区一违建查处现场，记者看到一台直径约60厘米的四翼无人机经过安装调试缓缓起飞，经过操作后，传送的视频清晰地显示出一处违法建设，完成了对该处违法建设的拍照取证、环境勘查的任务。截至1月15日，合肥市已摸排违建3868处，共736892平方米；已拆除违建3476处，共670666平方米。
重民意 彰显民生温度
“这地方的违建拆除后，改建成了停车场，校门外临到放学再也不会交通堵塞了！”瑶海区马岗小学的家长高兴地对记者说。这处让家长们雀跃的临时停车场，原是3500平方米的超期临时工棚板房。“服役”期满后，该处工棚并没有立即拆除，而是被用作农民工宿舍继续使用。
“拆除违建，首先要拆的是居民的‘心墙’，既要有‘一把尺子量到底’的拆违决心，还要切实考虑民生问题，让居民感受到拆违不是一拆了之，从动工、拆除、修缮到后期利用，每一个环节都要能体会到政府的温度。”瑶海城管局副局长李湘江说。据了解，瑶海区另一处120平方米的超期临时工棚，后期将规划为游园和绿化用地。
包河区创新实施“驻点督办”模式，采取城管部门进驻新建小区，联合物业、开发商等主体，及时制止违法建设，效率大为提升。“拆违工作要尽量做在前！一个新小区若有一户住户在楼顶建了阳光房，往往会带动这个小区的住户纷纷搭违建，这时候再拆违难度和矛盾往往非常大。对新小区进行‘驻点’，可以在前期及时普法劝导宣传。”包河区滨湖城管办主任肖洪波介绍。
“事前要做好说服劝解工作；拆除中，要及时解决群众实际难题；拆除后，要确保公众第一时间感受到拆违带来的整洁和便利。”瑶海区龙岗经济开发区管委会副主任李光轩这样谈起他的拆违感受。位于瑶海龙岗的月亮湾亲水嘉园小区是2005年建成，至今已有十六个年头。经过月余时间奋战，该小区一楼和楼顶共计143处违建全部被拆除。主动拆除的王女士告诉记者：“我们家住在顶层，房子太老漏水严重，所以搭上彩钢瓦雨棚用来挡雨。拆违工作人员上门，针对拆除后屋顶如何防水拿出了可行性方案。我们全力配合这次拆违工作！”
立长远 落实长效机制
“只有让拒不纠错的违建企业和违建者付出违法成本，不姑息才能对违建行为具有‘震慑力’。”肥西县城管局党组成员王世庆介绍。
去年12月31日，肥西县出台了《肥西县城市管理领域守信联合激励和失信联合惩戒工作暂行办法》，首次将行政处罚与违法主体信用挂钩。今年以来，该县将4起违法建设行政处罚案件的处罚结果上传至肥西县公共信用信息共享服务平台系统，并同步推送至“信用肥西”“信用合肥”“信用安徽”“信用中国”的四级平台，针对涉及到违法行为将依法进行信用等级认定，等级认定结果将会影响城市管理领域有关行政许可的受理。
纵观全国各地违建问题皆为“城市病”，如何打破拆拆建建的怪圈？1月14日，在拆违推进会上，合肥市副市长葛斌认为，违建不能一拆了事，要根据城市规划和市民需要，及时跟进规划建设一批公共配套设施，如游园、体育文化设施、绿化等，切实把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违复绿、拆违添景集合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。
“在拆违中，合肥市也在积极思考如何通过制度，及时发现违建、有效控制违建、长效治理违建，努力在源头上寻找破解违建怪圈之道。”周晶介绍。合肥一打响治违战役，立即出台《合肥市违法建设治理专项行动有奖举报暂行规定》，公布了市、区两级共9个市民举报电话，鼓励市民踊跃参与大拆违。截至目前，共收到市民投诉3187起，全部按法定程序依法调查、及时处置、按时反馈。
据了解，未来合肥还有望加大对小区规划设计的审查力度，在防止违建上做前瞻性的限制；督促物业发挥职能，发现违建必须立即制止并上报，并将此工作纳入对物业的考评机制；在积极推进智慧社区建设中，在一些地点实现高清监控全覆盖，及时发现有可能存在的违法搭建行为。
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