关于项目工作的实践与思考 □ 张 庆
项目是经济工作的生命线，是一切发展的重要支撑，离开项目，发展只能是镜中花、水中月。当前，各级党委、政府高度重视项目工作，但是，项目从哪里来，如何尽快落地并发挥效益，在实际工作中却是个难题。下面，结合工作实践，简要谈谈粗浅认识。
一、什么是项目
很多人认为项目就是工程，其实，项目和工程完全是两个概念。具体地说，盖一栋房子、修一条路是工程，不是项目。项目是一个全生命周期的概念，包括谋划动议、规划设计、建设管理、运营维护、效益分析等全过程。是经济工作和政府行政治理的基本手段，一个项目好不好，能否发挥预期的效果和效益，主要不在建设阶段，而是在前期谋划、规划设计和后期的运行中符合不符合社会价值需求。
二、项目从哪里来
不少乡镇园区的领导一谈到项目就一脸苦相，说我们这地方地理位置偏，土地指标紧张，很难招到项目。其实，各地有各地的优势。比如，高店有临空和临港的优势，严店有近城的优势，最关键的，要善于谋划和包装适合自己的项目，真正发挥自身的比较优势。
那么，项目到底从哪来呢?概括地讲，项目应从规划愿景中来，从国家宏观政策导向中来，从人民群众需求中来。项目按照投资主体主要分为两类：一类是政府投资项目，主要是基础设施、社会民生和公共服务领域;另一类是社会资本(企业)投资的项目，主要在产业领域，如工业、现代服务业、房地产等。在谋划政府投资的重大项目时，我们要按照当地经济社会发展规划的愿景及城乡建设规划、教育规划、环保规划、乡村振兴规划中谋划项目。在谋划产业类项目时，要按照当地的产业发展规划，上级的宏观政策导向谋划。比如，合肥市加大环巢湖综合治理力度，我们据此谋划了一大批生态环保项目，率先实现乡镇污水处理全覆盖，并向农村社区延伸，今年又争取5个污水厂升级扩容项目，总投资近6亿元。围绕国家支持农村公路建设，县交通局谋划了一批农村道路连网升级项目，使肥西县道路基础设施极大改善，获得全国“四好农村公路"称号。我们围绕国家对棚户区改造的支持政策，结合实际，谋划包装一批项目，去年到现在，累计争取项目资金超过5亿元。围绕省市支持“三重一创"和战略性新兴产业政策，我们主动谋划，争取产业发展资金近亿元，有力支持了重大项目建设。总之，要做到有的放矢，无论是一产、二产或三产，适合自己的才是最好的。
最后，谋划好的项目一定要入库，只有入库的项目下一步才有可能实施，每年进行动态调整。工作中，我们已经建立了“十三五"规划重点项目库和“六个一批"产业项目库(即洽谈、签约、拟建、开工、竣工、投产一批)，同时，建立政府投资项目三年滚动计划。
三、项目如何落地
在工作实践中，大家最头痛的恐怕就是项目落地难、落地慢。一是项目转化率不高，在招商引资洽谈的项目中，很多项目无法签约，这主要是由市场决定的。十九大后，中央明确提出让市场在资源配置中起决定性作用。我们在招商引资中，不能很好的把握投资方的意愿和自己的需求，导致项目无法达成合作。另一个落地慢的因素是项目的质量和政府要素的保障问题。我们发现，一个产业类项目从签约到建成投产平均要3-5年，很少有达产的。为什么这么慢呢?一是项目自身的质量问题。当前，各地都在招商引资，少数项目为了获取地方政府的重视支持，在自身定位不准，资金、技术不足的情况下，盲目夸大效益，结果供地后很难及时开工，既使勉强开工，由于后续资金问题很难竣工，个别项目既使竣工，由于自身没有核心技术和产品，不足以占领市场，很难投产，最后只能靠出租厂房，造成大量的低效闲置地或僵尸企业。所以，我们在招商引资过程中，一定要多问多查，问投资方的技术、市场，查他们的资本运营实力。第二，造成项目落地慢的原因，就是要素保障问题。一个工业项目从土地报批到供地，理论上一年左右，实际上，由于土地指标、报批程序等问题，平均2年左右，所以，到项目建成投产时间会更长。很多项目由于漫长的等待，而市场瞬息万变，指标即使有了，结果无法适应市场需求，因为一个好的产品，特别是高科技产品，3-5年后，可能已经更新换代了。所以，要加快项目落地，应从项目质量、要素保障、审批服务三管齐下。首先要把住项目质量关，其次，土地指标等要素要围绕重大项目转，要改革土地供应机制;最后，审批服务还要再优化。
四、当前如何抓好项目工作
我认为，要建立四大机制，即决策机制、推进机制、考核机制和评估机制。
(一)决策机制
主要是项目会商会、规委会、土委会等。
政府投资类项目主要由各部门提出，县大建办充分论证、公示、征求社会意见，报县委县政府研定。要量力而行，一旦确定，必须实施。
招商引资项目主要上县产业项目会商会。必要时充分征求专家意见。项目引荐单位和引荐人要对引进的项目质量负责，要建立责任倒逼机制。规委会、土委会分别由县委县政府主要领导主持召开，一般每月一次。
(二)推进机制
目前，肥西县的项目推进机制基本完善。一是分层分类调度机制、“六个一批"推进机制。每两周，县委主要领导亲自调度县重点项目，县委县政府分管领导分别调度相关项目，县委常委扩大会听取重点项目建设进展汇报等。二是县四大班子包联重点项目机制。在今年县委县政府确定的“双四十"项目中，我们做到“一个项目，一位县领导，一套班子，一张推进表，一个信息员，一抓到底"工作机制，县委书记、县长亲自到一线观摩调度，解决问题。
(三)考核机制
将项目年度计划及投资任务分解下达到每一个责任单位，明确时间节点，压实主体责任，洽谈抓签约，签好抓开工，开工抓竣工，竣工抓投产，投产抓达产。按照“量化、规范化、差异化"进行考核。有效提高项目转化率、开工率、投产率。今年，我们按照县委县政府部署，将项目考核纳入学干先锋云平台管理。
(四)评估机制
按照质量、安全、进度、品质四个方面，计划引入第三方评估。不断总结经验和好的做法。
五、几点思考
1、必须强化项目意识，充分调动各方积极性。2、必须坚持让市场配置资源，提高产业项目质量。3、必须打造法治政府，进一步优化营商环境，厘清部门双方职责。4、必须加快土地供应制度改革。5、必须打破行政壁垒，优化产业布局，提升发展平台。
(作者单位：肥西县发改委)
工作探究
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