“肥东实践”打造智慧诉服 精准破解“案多人少”困局

1月21日，省高级人民法院院长董开军批示肯定肥东县人民法院的司法辅助事务外包工作：“司法辅助事务社会化，是司法体制综合配套改革的一个重要方面，有利于缓解案多人少困局，帮助法官和司法辅助人员集中精力办好诉讼案件。肥东法院在这方面迈开新步伐，且收到相应成效，值得学习借鉴。”

这一批示，正是肥东法院打造集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系的缩影。面对“案多人少”困局，面对当事人日益增加的诉讼服务需求，肥东法院主动作为，以两个“一站式”为抓手，以诉讼服务标准化为目标，引进司法辅助事务社会化团队，强化审执工作各个节点精准高效。受疫情影响，今年1月底，法院诉讼工作进入防控特殊时期。在均衡结案的目标指挥下，智慧诉服有效提升了肥东法院的案件受理和化解效率，同时，繁简分流、多元解纷为疫情之下的案件审判提供了更为精准的“解决方案”。今年截至4月19日，肥东法院在合肥市两级法院中，结案数、结收比均处于第一位次。

去年9月，肥东法院在全省法院系统率先“上线”司法辅助事务外包，引进外包公司，量身定制司法辅助事务全流程外包程序，将法官从立案到归档繁杂工作中解放出来，为法官减负，同时解决管理模式和工作手段滞后问题，有效提质增效，从而推进法官队伍专业化、职业化建设。同步开发卷宗二维码流转、智能法庭资源管理、智慧送达过程管理三大配套软件系统，实现了社会化改革与诉讼服务、审判工作的无缝对接。

今年1月，新冠肺炎疫情暴发，全省法院推广线上诉讼服务。肥东法院主动应对，应时而使，应势而为，全面启动网上立案、网上调解、网上开庭，最大化满足群众的“云庭”司法诉求。从审判管理入手，压实院庭长监督管理责任，建立健全院庭长和法官权责清单，积极制定应对举措。通过线上、线下多形式的业务推进会，分解目标任务。进一步细化司法辅助人员和院方协助人员职责表，明确职责，提高效率。同时制定了《肥东县人民法院民事案件诉调对接、繁简分流工作的实施办法》，充分发挥诉前调解和多元解纷机制的作用，优化司法资源，实现简案快审、繁案精审，确保均衡结案，保障疫情期间诉讼“不打烊”。

“很多春节假期前就已经完成的排期案件、送达案件，通过司法辅助人员进行统一通知延迟。网上立案的案件，司法辅助人员进行第一时间扫描卷宗，录入内网，进行分案，方便承办法官提前通过审判管理平台即可及时阅卷，了解案情，与当事人进行远程沟通。”肥东法院立案庭庭长张锦娣介绍，自去年运行磨合至今，司法辅助事务社会化已经与肥东法院司法工作完成了无缝对接，实现了锁链式“咬合”，层层对接。尤其在疫情期间，从立案到审判再到执行，90%以上辅助事务剥离，对于业务庭室的高效运转，以及辅助事务集中完成，都有了良好的实践效果。

自司法辅助事务社会化以来，肥东法院业务庭室的书记员进行了减员，每个庭室保留一名书记员，一名员额法官配备一名法官助理。

该项目的工作共分为诉讼立案服务模块和审判服务模块。诉讼立案服务模块主要设置在诉讼服务中心，分为导诉、立案扫描、立案录入、热线接听、材料收转和诉调对接岗位。

当事人在办理立案当天，立案扫描岗立即对立案材料进行立案扫描并上传系统，立案录入岗在卷宗扫描后进行内网系统录入并分配到业务庭室，同时生成立案文书并送达当事人，当事人缴费后将费用票据交还录入人员即完成立案程序。诉调对接岗负责收取调解员退回的卷宗并登记，同时按照立案程序联系未调解成功的案件原告前来立案。材料收转岗负责接收当事人转交法官的材料，并于当天将材料转至相应法官手中。此外，材料收转岗作为诉调对接岗位的辅助岗，协助诉调对接岗位进行诉调卷宗的登记与立案。

“在立案录入岗位，我们专人负责掌握所有办案法官的承办案件量，根据均衡收结案的原则，进行及时合理的分配，从源头保障均衡结案目标的实现。我们要求当日立案当日完成录入，第二日启动送达程序，送达完成当天启动人民陪审员预约系统，一小时内确定陪审员，确定当日向当事人发送陪审信息。”司法辅助事务外包项目负责人陈淑雅介绍。今年1月至3月，诉讼立案服务模块中，司法辅助人员导诉引导4001人次，立案合计1955件，对接708件诉前调案件。

4月7日，一起买卖合同纠纷在肥东法院完成立案。随即，卷宗流转至审判服务模块。送达岗当日统一邮寄送达，4月9日顺利送达被告。如果邮寄无法送达，外勤送达岗还将进行上门送达或张贴公告。

替代了书记员记录庭审工作的速录员，每天提前从法官处领取开庭卷宗，准备笔录，于庭审时间前15分钟到达法庭进行庭前准备工作，庭审过程迅速记录庭审内容，引导当事人在笔录上签字后将笔录交给法官。

今年1月至3月，审判服务模块中的送达岗新收1526件，发起送达3629次，其中邮寄3214次，邮寄送达占比约88%，邮寄成功2437次，成功率占比约75.8%；诉讼保全岗完成保全126案；速录员记录庭审合计432个，字数超133万；上诉登记岗流转上诉卷宗655卷。

据悉，司法辅助事务工作机制旨在全流程集中办理可剥离的90%以上审判执行辅助事务性工作，让法官专注于审、判、写，法官助理集中做好管、核、写。其他的事务性工作全部交给外包公司来做，包括文书送达、庭审排期、案卷流转、材料收转、解答咨询、接听12368、诉讼引导、执行过程中的事务性工作等。材料转发、扫描、案卷流转情况实时记录、全程留痕。

“法官，你好！我身在湖南，因为一起民间借贷纠纷，要起诉住在肥东的被告。但是现在受疫情影响来往不便，不知能否通过跨域立案完成远程立案手续？”4月17日上午，肥东法院诉讼服务中心跨域立案窗口，立案工作人员接到来自湖南的一位当事人的电话咨询。“可以的，您只需将网上立案的申请材料通过网络上传，随后在三个工作日内将诉状以及证据材料邮寄至我院立案庭即可。”在详细指导当事人在线办理完申请立案手续后，工作人员当即在线查收材料，不到半小时完成立案登记程序。

疫情期间，肥东法院大力推行网上立案，对因疫情防控无法出门的诉讼当事人，提供了全方位的便捷诉讼服务。当事人可通过网络、电话、短信等平台办理相关诉讼事务。设置专人专岗通过电话、网络积极引导当事人通过安徽法院诉讼服务网、中国移动微法院、“12368”诉讼服务热线等渠道，在线办理立案、提交诉讼材料、申诉信访、诉前调解等事项。

为了更快更顺畅地实现网上立案，加强肥东法院网上诉讼服务和律师间的便捷互动，该院立案庭创新建立“肥东法院+律师网上立案沟通协调”微信群，目前已有400余名律师加入该群。律师在网上立案遇到问题，可以及时通过微信群提出意见和建议，法院尽快反馈并及时改进，该群进一步推动了网上立案工作的宣传和引导。

在恢复现场办公的肥东法院诉讼服务大厅，尽管人流众多，但却忙而不乱，繁而有序。占地600平方米的诉讼服务大厅，共划分为诉讼引导区、纠纷分流区、立案服务区、立案受理区、速裁快审区、执行服务区、信访服务区和便民服务区，集多功能于一体，“一站式”的服务极大地方便了当事人。

按照规定，肥东法院诉讼服务中心，9点准时上班，不过，为做好充分准备应对案件增长，每天早上8点开始，工作人员就已经陆续在岗准备。

面对众多的来访群众，如何保障诉讼服务中心的工作效率，智能导诉台便是第一道关卡。当事人通过安检通道进入中心后，导诉员当即进行引导和分流，根据办理的业务凭其身份证领取关联加密二维码。一张二维码在手，暂时无法联系上法官的当事人，可以打开诉讼服务中心智能材料收转云柜，将有关材料寄存转送；当事人还可以到中心的各个功能区，凭借二维码进行相应事务办理。“我这里有份材料要交给经办法官，但他给的这个地点我找不到，怎么办呀？”8点40分，随着办事群众的陆续到来，智能导诉台也忙碌起来。“您好，我想申请立案，请问需要准备些什么？”“您需要准备身份证复印件、起诉状、证据材料，既可以在窗口现场递交材料，也可通过网上立案小程序上传电子版材料。”

在12368热线窗口，工作人员介绍，该热线的人工服务涵盖了联系法官、案件查询、诉讼咨询和其他服务等各项功能。此外，通过拨打12368诉讼服务热线，当事人还可享受预约立案，预约调解等服务。“我与罗某之间存在民间借贷纠纷，王某是他的担保人，请问一下，我是否能够将他们两人都作为被告，一同起诉？”“如果您知道对方的具体身份信息，了解对方的户籍，那么是可以一同起诉的。”4月17日，在法律援助窗口，专职律师通过值班坐诊的方式，为群众提供专业的公益性法律问题解答，并提供及时的法律援助。

执行立案以及咨询窗口，每天专人值守，执行法官轮流接待，确保当事人能见到执行法官，沟通执行事宜。

诉讼服务中心还配备了电子卷宗智能辅助系统、智能排队叫号系统、自助立案及查询终端、智能导诉、法官智能通话终端等设施，具有智能导诉、自助立案、自助阅卷、自助查询等诉讼服务功能。在该中心自助服务区的自助终端查询机上，每天都会有多名当事人通过二维码查询到自己的案件节点信息，大大提高了诉讼服务体验。

4月17日上午10点，刚刚开完庭的立案庭副庭长刘静，收到司法辅助人员送来的新案卷。大致翻了一下卷宗，刘静对新案件就基本“心里有数”了。因为通过审判管理平台，法官都能提前收到司法辅助人员录入的电子卷宗，在分案完成后，法官即能看到案件情况。作为速裁团队的一员，刘静保持着从业多年的习惯，开庭前先跟当事人沟通。“很多简单案件，通过电话沟通，不用开庭就能顺利调解，所以在纸质卷宗还没送来之前，我就会每天抽空联络已经分到我名下的案件的当事人”。

疫情发生以来，虽然法院案件受理量有所下降，但是肥东法院依旧保持推动繁简分流不动摇。

肥东法院立案庭抽调精干的审判人员组建8个速裁团队审理简易案件，每个团队一名法官加一名法官助理，承担全院60%以上的民商事案件。目前，肥东法院制定了《安徽省肥东县人民法院民商事案件分案办法》（试行）。优化审判资源配置，合理分配案件，实现各审判业务庭（民商事案件）审判工作量的相对均衡化，并提升审判质量。依据该办法，该院民商事案件立案后，先进行繁简分流，简易案件由立案庭速裁团队审理，复杂案件由基层法庭和三个民庭审理。立案庭速裁团队受理案件量为60%-64%，三个法庭共计受理案件量为18%-21%，三个民庭共计受理案件量为17%-20%。

最新数据统计显示，该院立案庭速裁团队今年截至4月17日，新收2194件案件，占全院新收民商事案件量73.87%，结案1457件，占全院民商事案件结案量78.5%。

在速裁团队，运转方式以“速度”说话，优化案件审理流程，在具体办案中，实行“速转、速送、速调、速审、速判、速结”的“六速”审理制度。

4月17日上午，立案庭庭长张锦娣连续审理2起案件，一起离婚纠纷，一起民间借贷纠纷。离婚案件双方因对抚养权有争议，张锦娣在持续半小时的调解工作后，双方终于达成一致意见，最终调解结案，同时通过法官助理迅速形成民事调解书，当场送达，案结事了。

在审理简易速裁案件时，速裁庭积极探索创新适用简易调解书、令状式判决书等新型裁判文书样式，通过必要条目列举实现判决裁定快速制作，相比之前节约了三分之一的制作时间，极大提高了工作效率。

多元解纷内外联动

3月26日，肥东法院特邀调解员朱启连接受委派，对一起民间借贷纠纷进行诉前调解。当天顺利调解后，应当事人申请，3月27日，立案庭对该调解协议进行司法确认，出具民事裁定书，确认调解协议有效。

4月17日上午，调解员刘成媛在调解室里几乎没有喝水的时间。三个案件的当事人按照预约的调解时间，先后来到调解室外等候。民间借贷、不当得利、合伙纠纷，刘成媛与当事人不断沟通，了解案情，进行调和，个小时，2 三个案件均顺利化解。

去年7月，肥东法院组建特邀调解员队伍，120名来自人大代表、政协委员、律师、教师、个体工商户等各行各业的特邀调解员加入调解，为法院诉前调解充实了力量。特邀调解员队伍组建以来，委托调解的案件就像进入了解纷快车道，从化解的速度到化解的程度，都呈现出翻倍的效果，平均每个案件调解时间不超过7天。

4月14日，肥东县交通事故快处中心内，入驻的肥东法院道交一体化中心不断有当事人前来要求调解。9点30分左右，王某和林某共同到该中心处理一起交通事故。

因4月13日17时许，王某驾驶轿车与驾驶电动自行车的林某发生碰撞，致车辆损坏及林某受伤。该事故经交警认定，王某负事故全部责任，林某无责任。

到道交一体化中心的当日，在保险公司理赔人员及肥东法院特邀调解员的共同调解下，双方就赔偿事宜达成一致，与保险公司签订了调解协议，并共同申请法院确认该调解协议的效力。调解员立即通过远程办案系统，申请对该案立案，对保险公司与王某、林某的调解协议进行了司法确认。4月15日，保险公司将赔偿款项支付至伤者林某的账户。

该案件从事故发生到处理结束，伤者拿到赔偿款共用了2天时间，真正实现了快处快赔。

据悉，该道交一体化中心是以道交一体化平台为依托，由肥东交警队、保险公司、肥东法院立案庭派驻人员共同值班，根据统一赔偿标准，在第一时间进行调解，实现对事故纠纷的全流程在线处置。道交一体化中心做到了一网办案、快速处理，让数据多跑路，当事人少跑腿甚至不跑腿。

为提高道交一体化中心的运转方式和成效，立案庭从速裁团队中专门抽出1个团队，专门驻点该中心，现场理赔不了的，进入诉前调解阶段。需要鉴定的，由法院统一委托鉴定，避免双方对鉴定的异议。同时安排2名法律援助律师进驻，对于伤情严重，短期内可能需要治疗、住院类案件，引导接受法律援助。

目前，肥东法院积极与肥东县委政法委联系，由县委政法委牵头成立了肥东县大调解工作领导小组，建立了联席会议制度，形成了以县委政法委领导、多部门参与的大调解格局。同时，法院还积极推动各行业协会、专业组织参与到矛盾化解工作中来，与妇联、消保委、商会等单位的调解组织实现了对接，形成了覆盖城乡的人民调解组织网络，充分发挥了人民调解组织及时就地解决民间纠纷、化解基层矛盾的作用。同时，利用人民法院调解平台统一推送案件，实现线上和线下解决纠纷，全县22家人民调解委员会参与调解，充分发挥诉前调解的优势，积极引导当事人通过诉前调解化解纠纷。

去年同期，肥东法院诉调对接中心正式投入运转，在每个诉前调解的案件中无缝提供诉调对接服务，保障案件调解流畅无碍。诉调对接中心由一名法官、三名法官助理、一名书记员组成，随时解答调解员遇到的法律问题，协助调解员制作调解笔录、调解协议书，极大提高了调解员的工作效率。调解员调解成功的案件，需要司法确认或出具调解书的，由法官助理对接，并于当日制作裁定书、调解书送达给当事人。法官助理和调解员积极引导老百姓申请司法确认，既为当事人节约了诉讼成本，又能够快速化解矛盾纠纷。根据相关部署，肥东法院不断加强调解协议司法确认工作，进一步完善司法确认程序，实现司法确认快立快办。

今年以来，通过警民联调、诉前调解以及道交一体化中心申请司法确认的案件达801件，占立案庭结案数的54.98%。

外有调解网络，内有调解队伍，肥东法院的多元解纷平台呈现立体化发展、辐射面最大化的趋势，将大量的矛盾纠纷化解在诉前。 ·东立·

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