落实高质量发展要求发挥财政职能作用肥东县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告（摘要）
○代表审议报告
○代表审议报告1月3日，在县十七届人大五次会议上，与会代表审议了县政府工作报告，对肥东县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告进行审查。
一、2019年财政预算执行情况
2019年，面对更大规模的“减税降费”政策以及国内外错综复杂的经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，加力提效实施积极财政政策，扎实做好财政各项工作，圆满完成十七届人大四次会议确定的各项财政预算目标。
（一）预算收支情况
1.一般公共预算执行情况
（1）全县一般公共预算执行情况
2019年全县一般公共预算收入预计完成714749万元，完成预算的100%。一般公共预算可用财力为943310万元。全县一般公共预算支出预计完成917570万元；加上一般债务还本支出20524万元，上解支出-9063万元，安排预算稳定调节基金11468万元，支出总量为940499万元。收支相抵，结转下年支出2811万元。
（2）县本级一般公共预算执行情况
2019年，县本级财政收入预计完成325622万元。2019年，县本级一般公共预算支出预计完成709751万元。
2.政府性基金预算
2019年全县政府性基金预算收入预计完成915786万元，完成调整预算数的106.7%；加上上级财政补助收入41990万元，地方政府专项债券收入105000万元，调入资金55万，2018年结转资金26888万元，收入总量为1089719万元。
全县政府性基金预算支出预计完成1003657万元；调出资金58829万元，支出总量为1062486万元。收支相抵，年终结转27233万元。
3.国有资本经营预算
2019年国有资本经营预算收入预计完成382万元，完成预算的111.7%，2018年结转105万元，收入总量为487万元。国有资本经营预算支出完成0万元，调出资金447万元。收支相抵，年终结转40万元。
4.社会保险基金预算
2019年社会保险基金预算收入预计完成328564万元，完成预算的122.4%；加上2018年滚存结余177658万元，收入总量为506222万元。
社会保险基金预算支出预计完成314719万元，完成预算的124.5%。收支相抵，年终滚存结余191503万元。
（二）落实县人大决议情况
聚力高质量发展，推动经济行稳致远。减税降费成效明显。2019年1-11月份落实政策性减免税87426万元。民营企业减税68463万元；小微企业减税18000万元。全年预计减免税95000万。产业政策优化升级。完善产业发展政策体系，引导三产均衡发展。全年兑付2018年度高质量发展政策奖补19053万元，同时兑付省、市扶持政策县级配套奖补4497万元。金融政策有效落实。融资担保体系不断完善。新增20家民营企业挂牌省股交中心科创板。
聚力三大攻坚战役，筑牢全面小康基础。规范政府债务管理。稳妥处置存量，积极争取增量，突出资金“绩效”，提升财政资金使用效益。严格落实扶贫责任。严格落实扶贫资金增长要求，按照扶贫政策变化要求，完善“负面清单”，健全资金动态监控系统，确保资金安全。全力支持污染防治。支持乡镇污水处理设施全覆盖，城乡环卫一体化，大气污染防治的畜禽养殖污染整治工作等。
聚力城市舒适宜居，打造现代东部新城。保障重大项目投入。安排资金26247万元用于“三馆一中心”、档案馆等项目建设；安排资金104707万元保障团结大道、轨道2号线东延设计等一系列重大项目顺利推进；安排资金23784万元支持撮镇、长临河片区中心街区改造等项目建设。同时，助力文明城市创建。
聚力乡村振兴战略，推动农业农村建设。落实强农惠农政策。落实农业支持保护政策，稻谷补贴政策，农业保险政策，为农民防灾减灾和农业可持续稳定发展构建“保护伞”。聚焦现代农业发展。及时兑现现代农业高质量发展政策奖补和农机购置补贴。持续推进“互联网+现代农业”，推动农业担保体系建设。建设美丽宜居乡村。推进农村道路建设，农田水利建设和人居环境整治。
聚力保障民生福祉，提升群众幸福指数。全力保障基本民生。坚持民生优先，全年十三大类民生支出完成79.7亿元。拨付资金22.2亿元，实施29项省定民生工程。优化教育资源配置。拨付教育资金5120万元支持23所中小学幼儿园新建与改扩建、22所中小学美丽校园等项目建设。健全学生资助制度，保障义务教育经费。提高公共卫生服务能力，投入卫生经费44165万元。推进城乡基本公共服务均等化。完善社会保障体系。提高城乡低保标准和特困供养基本生活保障标准，发放低保资金15227万元、特困供养资金6358万元。安排县级养老服务体系建设资金6108万元。落实积极的就业政策，发放补贴1971万元，支持高校毕业生等重点人群就业创业。
聚力深化财政改革，提升财政管理效能。稳步推进财政改革。深化预算编制改革，规范项目预算编制。出台《肥东县全面实施预算绩效管理实施办法》，实现绩效目标编制全覆盖。深化国资体制改革，完善国企监管体系，改进投资监督方式。深化国库集中支付改革，全面推行电子化支付和财政授权支付，提高资金支付效率。扎实做好财政管理。严控全县非重点、非刚性支出。规范涉农补贴发放，全年通过“一卡通”平台发放惠农补贴资金62193万元，惠及23.2万户。积极指导涉改单位做好预算经费和资产划转工作。加大公务卡使用监管力度。自觉接受审计监督，积极规范财政管理。依法接受人大监督，不断提升财政管理水平。
二、2020年财政预算安排草案
1.一般公共预算
（1）全县一般公共预算
根据当前财政预算管理改革要求及肥东县2020年国民经济增长预测，综合考量影响县经济社会发展和财政收支的各项因素，2020年全县一般公共预算收入预算安排为751000万元，较2019年实绩增长5％。根据当年收入预算安排、现行财政体制、上级财政转移支付提前下达等情况，测算全县当年一般公共预算可用财力为667066万元。
按照“量入为出、积极稳妥，收支平衡、略有结余”的原则，一般公共预算支出预算安排为642372万元；加上上解支出338万元，一般债务还本支出24313万元，支出预算总量为667023万元。收支相减，结余43万元。
（2）县本级一般公共预算
2020年，县本级财政收入预算安排为345000万元，较2019年实绩增长6%。
2020年，县本级一般公共预算支出预算安排为544000万元。
2.政府性基金预算
根据2020年全县国有土地出让计划，综合考虑政策影响因素，政府性基金收入预算安排为544220万元，2020年提前下达新增债券30000万元，2019年结转27233万元，收入总量为601453万元。
按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，政府性基金支出预算安排为575401万元。收支相减，结余26052万元。
3.国有资本经营预算
2020年，国有资本经营收入预算安排为702万元,加上2019年结转资金40万元，收入总量为742万元。国有资本经营支出预算安排为0万元，调出资金742万元，收支平衡。
4.社会保险基金预算
2020年，社会保险基金收入预算安排为335860万元；加上2019年滚存结余191503万元，收入总量为527363万元。
社会保险基金支出预算安排为326943万元。收支相抵，结余200420万元。
三、2020年财政主要工作
着力围绕预期，科学组织财政收入。紧紧围绕年度收入预算目标，依法征收，应收尽收。强化财政预期管理，密切关注减税降费政策对财政收入影响，精准指导、相机把控，依规平稳有序组织收入。加大地方税种征缴力度，在增加收入来源的同时，努力扩大地方收入。
着力提质增效，落实积极财政政策。不折不扣落实减税降费政策,减轻民营企业税费负担，用财政收入的“减法”换取企业收入的“加法”和市场活力的“乘法”。继续发挥产业政策扶持作用,聚焦县域产业结构的突出短板和薄弱环节。用足用活用好财政金融手段，完善民营企业融资担保体系，减轻企业融资负担。积极争取发行地方政府债券,加强债券项目绩效评价，提高资金使用效益。
着力厚植财源，增强经济发展后劲。抢抓长三角一体化、滨湖科学城等战略机遇，积极对接融入、承接产业转移，增强县域经济发展后劲。密切关注中央与地方收入划分改革，分析消费税改革对地方收入影响，适时调整招商引资、扶持产业等政策方向，壮大地方财政实力。提高招商引资项目的即期效益，尽快推动签约项目开工动建、在建项目竣工投产，使之成为财源增长新动能。
着力过紧日子，强化预算执行管理。进一步优化财政支出结构，压减一般性支出，集中财力保障三大攻坚战、“三保”、民生等重点领域支出。构建盘活财政存量资金长效机制，积极推动财政资金分类梳理工作。加强财政支出规模管控，在重要政策和重大项目实施前进行必要的财政可承受能力评估，防止项目支出急剧膨胀。继续严格执行国库集中支付和政府采购制度，规范财政资金管理。
着力优化支出，保障社会民生发展。坚持有保有压，确保经济社会平稳发展。加大社会保障、医疗卫生、教育文化等领域投入力度。支持乡村振兴，加快涉农资金整合，推动绿色农业发展，推进美丽乡村建设，扶持壮大村集体经济，确保农民增收、农业发展、农村稳定。支持脱贫攻坚，加大扶贫资金投入，提高扶贫资金使用效益，全力改善贫困群众生产生活条件。
着力深化改革，提高财政管理水平。深化绩效管理改革，实现预算和绩效一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。深化预算编制改革，建立健全部门专项资金管理办法，强化支出政策管理。深化法制财政改革，支持人大推进预算联网监督工作，全面向人大报告国有资产管理情况，自觉在人大依法监督和政协民主监督下加强财政管理。
本刊记者李丽娟文/图
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肥东新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离肥东县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。