城镇化进程中应加强 留守儿童性权益保护
在推进工业化、城镇化的进程中，大批农村青壮年涌入城市务工，虽然这些外来务工人员承担着建设城市的重任，但部分农民工的未成年子女，并不能跟随父母一起在城市生活、受教育和享受社会保障，他们不得已在农村成为留守儿童。部分留守儿童因缺乏家长充分有效的监护和保护，再加上学校教育管理不足，社会关爱程度也较差，致使更容易受到性侵害。2014年以来，肥东县检察院共受理强奸案件28件，涉及受害人38人，其中，性侵未成年人的案件有16件，涉及未成年人受害人24名，分别占案件总数的57.1 %和63.2%。
案件特点
一是侵害人多为熟人作案。熟人较之陌生人更容易骗取到儿童的信任，加之儿童年龄较小，防范意识不强，对性侵害更是难以辨别，易受到诱骗而遭到性侵。在肥东县院受理的一起强奸、猥亵案件中，被告人是两名未成年受害人的老师，其以检查作业为由将两名正在读一年级的学生叫到其宿舍实行强奸和猥亵。
二是被性侵留守儿童年龄小、时间长。在肥东县院所办案件中，受害者们普遍年龄偏小。大多数案件中的施害人通过给付金钱、玩具、零食等诱骗手段，取得受害人的信任，而实施强奸、猥亵的行为。之后再对受害人实施恐吓、威胁，要求为其保守秘密，所以加害的时间都比较长，次数比较多。
三是案件隐藏性高、检举揭发及取证困难。留守儿童大都处于隔代看管或者亲戚监护的状态中，从而造成其父母难以及时发现自己的孩子遭受到性侵后的异常状态，祖辈往往难以发现或者即使发现也因传统观念而不愿轻易地去揭发。
对策及建议
造成留守儿童易遭性侵的原因，除了现行学校对留守儿童安全教育的匮乏及我国监护制度体系不完备之外，还有就是立法保障不到位。因此，要杜绝此类犯罪行为，应做好以下几个方面的工作。
一是新型城镇化的建设，缩小城乡差距。进一步推进新型城镇化的进程，新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民的利益，与农业现代化相辅相成。在人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。同时，还应当改革户籍制度，从法律的形式明确消灭户籍歧视，促进迁徙自由，实现城乡居民之间的地位平等，从而坚决制止城市学校向农民工子女收取“借读费”等不合理现象，保障农民工的子女能够跟随父母进城并享受良好的教育，以尽可能减少留守儿童农村地区的存在。
二是加强对留守儿童的性教育和保护。全面推进对留守儿童的性教育。建议将性知识和如何预防性侵害的课程纳入到学校的安全和健康教育课程体系中，同时设置相应的性教育考核评价机制，督促学校和教师将性教育真正贯彻落实；着力强化对留守儿童的安全教育。加强教育儿童要有防范意识，不要随便接受别人给予的礼物，金钱，不要随便跟人走。要教会儿童应对危险的技巧，学会在危险时如何求救、如何机智地摆脱坏人的控制等；注重对留守儿童的监护和关爱。监护人应多留心儿童的情绪、行为和身体上的异常表现，如发现儿童在生理上有异常状况，应该向儿童了解情况，必要时送往医院进行检查。
三是完善农村留守儿童委托监护制度。严格选定受托监护人，明确受托监护人的职责和权利。在农村留守儿童监护缺失时，国家应对此担负起监护责任，并追究父母监护不力的法律责任。在没有法定监护人、可选任的监护人时，民政部门和社会福利院、孤儿院等监护机构，应有专人负责履行监护事务。立法中应明确增设由未成年人住所地的社会福利院、孤儿院担任监护人的具体情形。
四是加大法律的打击力度和管控力度。加大对性侵留守儿童犯罪者的打击力度。由于性侵儿童案件存在报案难，立案难，量刑难的问题，要着重加大法制宣传和教育，树立大众的维权意识。对受害人或监护者意识到可能遭遇到性侵害后，该如何报案、如何保护好证据，如何提起起诉等程序等法律知识进行普及；加强对有犯罪前科人员的管理和控制，避免二次犯罪的发生。
五是调动社会各界力量，实现多元保护。调动社会各界力量，发挥各主体的正能量，实现对留守儿童的多元保护。与此同时，借助各种媒体的舆论力量，广泛宣传相关法律法规和国家政策，培养良好的留守儿童权益保护的社会氛围，并促使社会各界树立保护留守儿童权益的正确理念。在进行留守儿童帮教立法时，应当大胆实行制度创新，积极调动社会各界参与的有利因素，加强父母、家庭、社区、学校等与留守儿童的互动，为留守儿童的健康成长创造一个良好的社会环境，也为保护留守儿童权益提供更多的社会合力。
（作者单位：肥东县检察院）
□庞媛
新闻推荐
3月12日上午，肥东县古城镇范店村卫生室内人头攒动，100多位留守妇女和老人正在接受由杨塘卫生院提供的春季免费健康体检...
肥东新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播肥东县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。