合肥创新基层治理方式，推进村民自治重心下移——村民理事会“理”出新气象
■本报记者冯长福
一条通往肥东县店埠镇一心社区卜四份自然村的砂石路需要拓宽、硬化，最近终于把路基拓宽的事搞定了。这条近600米长的路，拓宽需无偿占用沿线20多户村民的1亩多田地。 “占用我家2分地，村民理事会的同志来沟通、协商，我就同意了。修路是对村里发展有好处的事，我应当支持。 ”村民卜英耕说。
村民理事会是以村民小组或自然村为单位建立的村民自治组织，在服务村民、建设美丽乡村、化解邻里纠纷、推动移风易俗等方面具有重要作用。合肥市自去年5月份起，开展村民自治重心下移试点，缩小村民自治半径，创新基层治理方式。截至目前，全市已有25个村（社区）开展了村民自治重心下移试点，共成立村民理事会243个。
“直选”产生理事会
一心社区位于肥东县店埠镇东约15公里，下辖12个自然村，22个居民组，农户841户，耕地面积5000余亩，人口3037人，村民以农业耕作和务工为主要收入来源。
该社区根据“因地制宜、利益相关、规模适度”原则,将社区划分为6个自治片区。每个片区成立一个村民理事会，由户代表投票直选。 “各片区按每百人3名成员的职数，以及多1-2人差额的原则，由群众推选村民理事会成员建议人选,经村民代表会议讨论通过后,形成理事会成员、理事长建议人选名单。再召开户代表会议,采取无记名投票的方式，共选举产生6个片区90名村民理事会成员。 ”一心社区党总支书记兼卜四份片区村民理事会理事长李炳茂介绍，理事会的组成人员多为村里的老党员、老村干、德高望重者和致富能手等，且处事公道正派、群众中有威信、人缘好。
村民理事会的顺利运行，须有议事场所和规章制度。一心社区6个村民理事会各租赁一处农房作为议事场所，社区投入资金9万元，添置办公设施。各理事会均制定了《村民理事会章程》、学习制度、议事规则等制度。
“我县在20个乡镇（工业园）分别确定1个村（社区），开展村民自治重心下移试点，共产生了85个村民理事会和1272名村民理事会成员。 ”肥东县民政局基层政权和社区建设科科长孙之旭表示，县财政对每个试点村（社区），下拔3万元办公经费补贴。
理事会“理”出新村貌
在一心社区，理事会的建立和运转，有效加强了对社区干部和村居事务的监督。
去年一心社区开展农村标准化社区建设，要对原来的办公场所进行改扩建。从工程预算到发包、施工，红山片区的村民理事会成员全程参与监督，既保证了工程进度和质量，又防止了材料浪费，为社区节约资金2万多元。
理事会成员贴近群众，容易了解群众所思、所想、所盼。他们将群众意见和建议及时向社区“两委”反馈，督促社区改进工作。去年初，社区“两委”承诺要建一处农民休闲广场，但由于经费不足，迟迟得不到落实。枣树片区村民理事会成员得知情况后，紧盯不放，最终社区通过多方筹资，利用村部前面的一块空闲地，新建了一座休闲广场，兑现了年初承诺。
“村级公益事业建设、惠民政策落实、村级资产处置等涉及村民利益和村民关心的事项，村民理事会都积极参与。 ”合肥市民政局基层政权和社区建设处处长李辉表示，“在乡村治理中，村民理事会发挥了监督员、宣传员、信息员、调解员、督办员的作用，一些‘政府管不到、社会无人管\’的难题在村民理事会的协调下迎刃而解。 ”
村规民约“约”出好风气
通过村民小组或自然村村民自治试点，村里的一些不良风俗习惯也有了明显改变。
巢湖市夏阁镇八字口村河滩自然村是一个僻远的小山村，有两个村民小组，85户280多人。针对农村红白喜事互相攀比、群众碍于情面苦不堪言的陋习，去年夏天，该村村民理事会征求群众意见，制定了《河滩村红白喜事规范制度》，规定酒席每桌菜钱不得超过300元、酒每瓶不超过50元，在白喜事上村民随礼每户不超过80元，大力倡导“喜事廉办、婚事新办、丧事简办、小事不办”。
“我们这里办宴席，有‘十碟八碗\’的说法，且多为荤菜，吃不完的直接扔掉，浪费严重。 ”八字口村党总支书记杜鹏程告诉记者，“河滩开了个好头，对其他村会起到示范和带动作用。 ”
“大多数村民理事会都结合本村民小组或自然村的实际，制定了村规民约。当村规民约在全体村民的遵守中转化为一种习惯时，它就会为乡村吹来文明新风，催生出文明与和谐的花朵。 ”李辉说。
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