合肥77个村（居）探路集体产权制度改革——农民成股东 红利家家有
■本报记者冯长福
现代化的国家级蔬菜标准园，集观光、休闲、垂钓等为一体的生态湿地荷花园，整齐亮丽的居民小区……3月27日，记者来到肥东县撮镇镇建华社区，树青水碧、鸟语花香、环境优美的新农村景象让人眼前一亮。
“2005年以来，社区加快土地流转和产业结构调整，扩种莲藕等水生蔬菜，建设以赏荷为主的大型湿地公园，发展生态旅游。 ”社区党委书记杨年举告诉记者，2015年3月社区启动村级集体资产股份合作制改革试点，当年12月注册成立了合肥市建华股份合作社，2017年底给5762名股东每股分红5元。
记者从合肥市农委农经处获悉，截至2017年底，该市共有77个村（居）开展农村集体资产股份合作制改革试点。目前已有68个村居成立了村级股份经济合作社，发放股东证书共计58879本，实现股份收益分红1089万元。
每笔资产“一清二楚”
“没想到还能从村里领到分红。我家5口人，都是股份合作社的股东，去年底首次领到分红250元。 ”建华社区居民程洁一边向记者展示他家的股权证书，一边兴奋地说。
长久以来，农村集体产权归属不清、权责不明，流转不畅，不但不能惠及村民，还大量流失贬值。农村集体产权制度改革就是要明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，让农民分享发展成果。
“改革中最难的事，一是资产清理难，二是人员身份界定难。 ”杨年举告诉记者：“从改革启动到合作社成立9个月中大部分时间都是在攻克这两个难点。由镇农经站组织，对社区的经营性资产和非经营性资产进行全面清产核资、资产评估和登记造册，每一笔都算得清清楚楚。在股权设置上，按照‘宜简不宜繁\’的原则，只设人口股，充分保障广大村民在股权占有和分享上的‘广覆盖\’。 ”
在充分征求群众意见和民主决策的基础上，建华社区确定了全额享受股权和酌情享受股权（50%）两类人员共计5762人，将861.1万元的经营性资产，量化为57506股。
据肥东县农委经管科科长黄培柳介绍，全县已有42个村（社区）开展了农村集体产权制度改革试点，共清理经营性资产14628.84万元，并全部量化折股，发放股权证书38596本。 “各试点村（社区）对所有的资源类、经营类、非经营性三类资产都进行登记造册，张榜公示，做到账实相符；再将集体经营性资产以股份形式量化到本集体成员。 ”
每个步骤“依规操作”
为保证改革试点有序推进，肥东县出台了改革实施方案，内容包括宣传准备、清产核资、成员界定、股权设置、机构建立、股权证书印发7个阶段40个环节，每个环节都制定出统一文本。
该县在实际操作中抓实抓细清产核资、股东界定、股权设置三个主要环节。按照村集体所有的资源性、经营性、公益性三类资产，分类进行清理，重点对经营性资产进行清产核资和资产评估。按照“尊重历史、照顾现实、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖”的原则，经过登记、公示、确认等民主程序，界定村（社区）股份合作制成员身份。按照“宜简不宜繁”的原则，确定股权设置“一设两不设”（即只设 “人口股”，不设“集体股”和“农龄股”）。
“农村集体资产股份合作制改革是一项全新的工作，改革完成的标志就是对依法成立的股份经济合作社进行注册登记，发给营业执照。 ”黄培柳介绍，去年县农委和县市场监督管理局拟定了股份经济合作社注册登记所需的三大类22项基本资料，以便各试点村（社区）“有章可循”。
每项决策“股东议定”
深化农村集体产权制度改革的目的，就是不断壮大集体经济实力，增加农民的财产性收入。
“改革的效应是显而易见的。村民变股东，有效调动了他们参与集体资产经营管理的积极性。股份合作社的每项决策都听取股东代表意见。截至目前，已有6个村（社区）集体资产经营收益有大幅度提高。 ”黄培柳举例说，包公镇岘山社区环山水库招租时，在村民“股东”参与监督下拟定招租价，再进行公开招标，中标价为8万元/年，比此前出租时年增7万元。
为实现村级资源资产收益最大化，今年年初建华社区以建华股份合作社为平台，将部分集体土地、经营门店、农产品商标、扶贫资金和项目资金等6类资源、资产、资金，入股安徽景徽农产品营销专业合作社联合社，入股总股本为485万元，占双方设定总股本的12.2%，采用“保底+分红”的模式，预计年底保底收益可达25.2万元。
“今年要在全市全面开展村级集体资产清产核资，年底基本完成任务。 ”合肥市农委农经处处长黄卫表示，2021年之前将完成所有村（居）集体经营性资产股份合作制改革，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度体系。
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