万亿级城市广州佛山联手 “4万亿级”都市圈呼之欲出
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近日，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》。
规划提出，在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，推动两市实现全面互联和深度融合，并提出探索建立利益共享的财税分成机制。
广州是中国经济第四城，2019年GDP高达2.36万亿；佛山是万亿GDP新贵，2019年GDP总量达到1.07万亿，是广东省内继广深之后的第三个万亿GDP城市，也是全国第17个万亿俱乐部城市。
值得一提的是，广佛两城中心城区相距仅有20多公里，多地地理边界接近消失，城市融合度，在全国首屈一指。
众所周知，中国财政走的是“分税制”模式，这里的分税指的是中央与地方财政分成，而地方与地方之间并不存在财政共享或分成模式，各大城市都是各自为政、牢守地盘，这就造成都市圈、同城化一直运作不畅。
不难想象，如果广州深圳上海的产业转移到佛山东莞苏州，税收都留成在了佛山东莞苏州，这自然不利于一线城市的利益。
如果没有一个好的财税分成机制，跨城市的产业集群、新城恐怕都很难顺利推进。
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在极其现实的GDP、财税面前，城市之间的联合并不容易。
为了解决这一问题，各地探索出了三种模式：
一种是扩容模式，合肥三分巢湖、济南兼并莱芜、成都代管简阳、西安代管西咸新区、长春吞并公主岭市就属此类。
这类模式只适合强省会与弱市之间的联合，强省会在省内拥有主导权，通过扩容拓展势力范围，阻力不大。
第二种是飞地模式，适合强市与弱区的合作，深汕特别合作区就属此类。
深圳在汕尾打造的深汕特别合作区，作为深圳第“10+1”区独立存在，当地居民已经全部转为深圳户籍，GDP全部纳入深圳，利益分成暂时归合作区，2021年以后再作研究。
第三种是同城化模式，强市与强市的联合，广佛同城、深莞一体化就属此类。
广佛同城自2009年前后启动以来，两城地理边界接近消失，中心城区几乎连成一体，广州地铁早已通往佛山，而广佛候鸟群体数以几十万计，说广佛是中国最成熟的都市圈并不为过。
广佛同城化，更多是市场力量推进的结果。然而，两城想要在产业集群、公共服务一体化等更深层次做出更多合作，财税分成、GDP分成就是绕不开的一环。
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广州与佛山联手，影响有多大？
广州佛山这一次布局了“1+4”个合作区，总面积相当于深圳的1/3，包括“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区、荔湾-南海”试验区、“南沙-顺德”试验区、“白云-南海”试验区、“花都-三水”试验区。
广佛两地联手，至少可在汽车、先进装备制造、新一代信息技术、生物医药与健康等产业，共建若干个万亿级产业集群。
一旦解决好财税分成问题，两地的万亿产业集群建设将会如虎添翼，广州佛山的GDP还会被推上新的台阶。
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广州佛山面临的问题是，也是深莞惠、上海与苏州南通、北京与环京地区共同面临的问题。
前几年，华为终端总部迁往东莞，一时之间，“华为撤出深圳”的争议不绝于耳。事实上，华为迁移的只是终端总部，而全球总部、研发总部均留在深圳，这只是都市圈内部的产业转移，对于珠三角和广东都是更大的利好。
然而，对于深圳来说，企业走了终究是走了，GDP和财税都会随之流失。
数据显示，仅2018年，深圳有91家规上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的1.1%。近三年外迁企业中，电子信息产业占比1/3以上。
不难看出，由于土地成本、人力成本等限制，深圳外迁企业不只是无足轻重的加工产业，而是开始涉及到高新产业，这对深圳制造业的影响不容低估。
正因为这一点，深圳一直都在谋求扩容，试图将产业转移留在自己的腹地之内。
显然，深圳扩容乃至直辖的可能性都不大，国家政策大方向则是都市圈模式。广佛迈出的这一步探索，可以给深莞惠提供足够多的经验。
届时，全国将会涌现出数个“4万亿级”超级都市圈。
文|凯风
原标题：《TOP20城市再联手，“4万亿级“都市圈呼之欲出！》
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