“执转破”助力民营企业重生

安徽法制报 2019-01-17 10:18 大字

省城繁华地段的烂尾楼，水泥框架矗立6年，近日有了新面貌。紧邻长江西路高架桥，毗邻高新鼓楼商厦商圈，距轨道交通二号线出站口仅一步之遥，兆信创投大厦曾经是合肥十大烂尾楼之一，但是去年9月以来，周边居民发现，原本的水泥框架楼， “披”悄然上新装。

■重整破解执行困境

创投大厦获“重生”，得益于合肥法院受理房企破产并重整成功的第一案。此案为陷入困境的民营企业走向重生提供了范本，更是合肥市中级人民法院探索“执转破”，消化司法领域“僵尸企业”、服务保障供给侧结构性改革的重要突破。

合肥兆信物业发展有限公司（以下简称兆信公司）曾是兆信创投大厦的建设单位。2010年10月18日，创投大厦正式开工建设。2012年5月，创投大厦封顶，由于兆信公司资金链断裂，陷入债务危机，项目停工。创投大厦建设引发多起诉讼至合肥两级法院，在执行阶段，数十起执行案件无法推进。兆信公司唯一的资产创投大厦如果作为在建工程拍卖变现，在优先清偿抵押债权之后，普通债权人的清偿比例接近为零。

合肥中院在受理兆信公司破产案件后，审慎衡量，发现兆信公司虽无清偿能力，创投大厦仍有营业价值，不能按照传统的破产清算处理思路，于是遵循完善市场主体退出和挽救制度，大胆提出重整思路。2017年8月裁定重整，2018年1月批准管理人提交的重整计划并终止兆信公司重整程序。引进收盘投资方后，2018年5月底，施工单位进场施工。该案从受理重整至裁定批准重整方案，用时仅5个月，解开了这栋烂尾楼上附着的抵押权、工程款、购房户、开发商之间纠缠不清的“死结”。

■执破衔接把脉“生死”

2018年4月以来，安徽省掀起“江淮风暴”执行攻坚战，执转破”则是重要的配套机制和“有效手段，旨在充分发挥破产制度在拯救困境企业、淘汰落后产能方面的重要功能，有效化解执行领域的“僵尸案件”，让执行不能的民营企业在破产程序中发挥价值，化解纠纷，同时为优化营商环境提供司法保障。

在江淮风暴开始之初，合肥中院即制定了《“江淮风暴”执行攻坚战期间执行案件移送破产审查的操作办法》，院内成立执转破综合协调小组，由分管院领导牵头，成员横跨立案、执行、破产等业务部门，对执行案件进行综合评估，准确将符合条件的无财产可供执行的涉企案件转入破产清算程序。破产清算中，依据繁简分流和快速审理机制，对于事实清楚、债权债务关系明确、财产状况明晰、无风险隐患的“执转破”案件，依法简化审理程序；对于尚有拯救可能的企业，有重整、和解余地的案件，推动重整和解程序，更大范围地保障社会稳定，维护债权人利益。

2018年，合肥中院收到执转破申请案件53件。该院在“执转破”制度建设和实践探索中，逐步建立起删繁就简，多方联动，提速质效的“新路子”。

合肥中院民三庭副庭长陈思介绍，“执转破”工作是执行攻坚的重要一环，重整、和解则是“执转破”中颇为关键的“一条路”，它通过发挥机制功能，对有挽救价值的企业进行精准发力、对症下药，并通过调整股权结构、引进外部投资等方式，实现对市场主体的有效救治，对债权人利益的最大化保护。

2018年8月31日，合肥中院裁定受理中银典当公司提出的和解申请，将案件由破产清算程序正式转入破产和解程序，也是合肥法院首例破产和解案件。早在2014年，该典当公司就因债务纠纷，成为巢湖法院的执行对象。典当公司名下仅有一处门面房价值200余万，执行拍卖中因产权转移需要缴纳几十万的税费而流拍。案件移送到合肥中院，转入破产清算程序后，法院主动引进会计事务所，对典当公司唯一财产门面房进行税费评估，并说服债权人同意执行和解，引进外部投资接手，保障了债权人利益最大化。

有效的破产和解，为原本存活无望的企业争取了“复活”的机会。

执行转破产的衔接，在这些企业濒临死亡关键时刻，起到“暂停键”的重要作用。通过司法手段，为错综复杂的执行难案梳理评估出清晰的“出路”。

■完善机制提速升级

在合肥滨湖新区，已经交付入住5年之久的春晖园小区，却一直没有办理产权证。因开发商当初挪用办证资金，遗留竣工验收、办证问题等迟迟未解决。在开发商作为被执行人的大量执行案件涌进法院后，各方矛盾已经无法调和。执转破程序启动后，向合肥中院申报债权2000多户，其中1800多户是小区业主。2018年9月，法院裁定宣告开发商破产，与其相关的200余件执行案件得以终结执行程序。“宣告破产不是终结点，破产后的资产处置、财产分配，我们依旧要密切推进。”陈思介绍，在小区竣工验收等问题上，法院积极争取辖区政府的支持，协调相关职能部门，共同完成验收，所有业主已经进入办证状态。

这是合肥中院“府院联动机制”发挥效应的生动写照。针对法院在审理“执转破”案件过程中遇到的诸如维稳、税收减免、工商注销、土地等方面仅靠法院自身无法解决的问题，合肥两级法院积极争取党委支持和政府相关部门配合，逐步建立起务实的各具特点的处理破产案件的府院联动机制。

目前，合肥中院通过构建提速机制，对于执转破案件总体上实现了快速审查、快速立案、快速宣破、快速清算、快速结案。

在合肥中院，“执转破”案件拥有自己的绿色通道。在案件必要材料具备的情况下，即进入审查程序。两级法院的破产审判部门和执行部门保持紧密联系沟通，利用执行查控平台进行破产案件的财产查控等工作，对执行案件的工作成果最大程度地予以转化利用，以此提升“执转破”案件的审判质效。“执转破”案件审理中，为加强审判部门与执行部门的配合，该院还创新建立了破产案件辅助人制度，由原执行案件的执行人员担任辅助人，提供案件执行过程中的信息，协助破产案件的审理，推动案件审理提速。

·姚海峰周如洋本报记者唐欢·