攻坚执行难—— “江淮风暴”席卷江淮
从4月初开始,一场持续不停的执行风暴席卷江淮大地:党政领导从未如此重视执行,“一把手”工程从未如此落实到位,联动作战从未如此紧密推进,舆论攻势从未如此强大有效,执行行动从未如此声势浩大,抓获“老赖”从未如此之多。全省法院将士同心,日夜兼程,到5月29日,开展集中执行行动404次,突破重点案件10888件,拘留、移送(自诉)追究刑事责任的被执行人(协助执行人)2668人,发布失信名单35689人,化解信访案214件,移送“执转破”案件294件,标定执行不能案件18919件,发布典型案例593件。
一把手抓抓一把手
“今年以来,省高院新一届党组连续3次听取全省法院执行工作情况专题汇报,集中对12个中级法院及辖区基层法院执行工作进行专项督查后,清醒地看到全省法院的执行工作存在不少突出问题,离人民群众的期待、离最高法院和省委的要求还有很大差距。”4月3日,省高级法院院长董开军在全省法院“江淮风暴”执行攻坚战动员部署会上发出号令,“我们必须举全省法院之力,向执行难发起总攻!”
省高院发布了“江淮风暴”执行攻坚战的主攻任务、工作重点是“八个一批”:突破一批重点案件,标定一批执行不能案件,移送一批“执转破”案件,发布一批失信被执行人名单,拘留一批、移送(自诉)追究刑事责任一批被执行人(协助执行人),化解一批信访积案,开展一批特色专项行动,发布一批典型案例。
“各级法院党组和‘一把手\’务必亲临一线、亲自参战、亲自督战,把‘八个一批\’抓紧抓实抓出成效,通过强力治标来逐步实现治本。”董开军说,“对行动迟缓、落实不力的法院,直接约谈‘一把手\’,并在全省法院通报,必要时通过组织程序直接调岗换人。”
全省16个市中院院长当场立下“军令状”。
动员会后,各地法院主动向党委汇报,积极把党委领导、人大监督、政府支持、法院主办的“基本解决执行难”的工作格局向纵深推进。省委常委、六安市委书记孙云飞批示要求全市建立执行联动常态化工作机制,由市委督查室专项督查执行工作。省委常委、合肥市委书记宋国权批示部署强化合肥“基本解决执行难”联动机制,市委宣传部将失信曝光列为公益广告,市委政法委将协助法院攻坚执行难纳入综治考核。省人大常委会副主任、淮南市委书记沈强对执行攻坚战的组织领导、体制机制、保障措施、涉机关事业单位公务员等特殊主体被执行人案件作出具体要求。省人大常委会副主任、阜阳市委书记李平要求阜阳市政法委、公安局、县市区委及相关部门要积极参与,大力支持,形成合力。淮北市委书记黄晓武、蚌埠市委书记汪莹纯、芜湖市委书记潘朝晖、池州市委书记王宏、黄山市委书记任泽锋都明确要求全市各县区、各部门积极支持、密切配合法院开展“江淮风暴”执行攻坚战。阜阳市政协副主席、阜阳市颍东区委书记顾恒中,巢湖市委书记耿延强、蚌埠市禹会区委书记冯中元、黄山市徽州区委书记王恒来等县市区党委“一把手”深入辖区法院,协调解决执行攻坚战中的难点问题。
“我从事执行工作26年,第一次见到这么多党委‘一把手\’高度重视、鼎力支持执行工作。”省高院执行局副局长牛富文说。
号角吹连营,将士齐出征。省高院全体院领导和其他厅级干部对16市法院实行包片督查;中级法院领导包保督查一个基层法院,基层法院班子成员包人包案,全省法院层层传导压力、层层压实责任。院长董开军负责督查执行案件占全省法院六分之一的合肥市法院,深入现场,面对面列出问题清单,定期对照检查和跟踪督办;随机和各中级、基层法院连线,直接发现问题,现场解决问题。
全省各级法院“一把手”挂帅亲征,挂图作战,带头办案,真正做到了重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。淮南中院“一把手”直接分管执行工作,每天对全市法院执行考核指标体系,通过执行平台进行动态监控。芜湖中院出台“一把手”工程实施意见,两级法院院长常态化驻点执行指挥中心,确保各项决策部署精准落地。六安中院院长办公室和执行指挥中心各挂一幅进展图,做到对辖区法院执行工作整体情况了然于胸,挂图作战、对账销号。池州中院院长担任“执转破”领导小组组长,成立“执转破”专门合议庭,负责“执转破”案件的审查、受理工作。马鞍山中院建立执行攻坚战全市法院“一把手”微信群,随时、随机、随地沟通、协调、指挥,“一把手”督办执行案件201件。很多基层法院院长带头奔赴执行一线,淮南市大通区法院院长朱莉和谢家集区法院院长常炎丽、滁州市南谯区法院院长杨芳、界首市法院院长张芳、安庆市宜秀区法院院长光彩等女院长,巾帼不让须眉,到一线指挥执行行动,率先垂范,攻坚克难。
执行攻坚夜以继日
5月30日6时,阜阳市颍泉区法院47名执行干警,集中对公职失信被执行人进行强制执行,拘传12人,主动履行5人,执行到位21.21万元。
5月30日晚,铜陵市铜官区法院30多名执行干警,对辖区内有能力但长期欠债不还的“老赖”实施强制执行,带回被执行人16人,司法拘留11人,履行完毕5人,当晚交清案款11万元。
这是5月30日全省法院集中执行行动的部分战报。
“要通过‘江淮风暴\’执行攻坚战强力治标来推动有效治本。”董开军如是要求全省法院。
近两个月来,全省法院持续掀起疾风暴雨般的集中执行行动,共计开展集中执行涉民生、金融债权、知识产权、党政机关案件等行动404次,重点解决了一批长期未结的“骨头案”。
合肥市庐阳区法院专门开展涉金融债权案件专项执行行动,涉及11家银行、159件案件、228套房产,当天12名被执行人主动履行2600万元执行款。
位于皖北的泗县法院共开展4次大规模集中行动,两次涉金融、涉民生案件特色执行行动,共拘传213人,司法拘留84人,实际执结案件311件,执行到位标的7522万元。
“我关注到这两个月铜陵法院发布了14期曝光‘老赖\’名单,连续开展集中执行,力度很大,强制执行确实是惩治‘老赖\’的有力手段,能促进人人崇尚法律、敬畏法律。”全国人大代表丁宏锁说。
持续不断的集中执行行动,产生了巨大的社会影响,被执行人纷纷主动到法院履行义务。
紧密联动合力克难
“被执行人信某在购买前往昆明的火车票时,已被我们临控。”月30日一早,亳州市涡阳县法院接到阜阳市公安局颍东分局向阳路派出所来电后,迅速赶去带回信某。
像这样公安机关快速协助法院临控被执行人的,在安徽已成为常态。
“江淮风暴”执行攻坚战开展以来,联动机制得到前所未有的发挥。省高院与省检察院、省公安厅联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的指导意见》,5月16日又与省公安厅就公安机关协助人民法院查询被执行人信息及扣押被执行人车辆下发了具体规定,进一步提高了全省法院执行工作和公安机关协助执行工作效率。
各地创新做法有力推动执行攻坚。颍上县法院与公安机关建立“点对点”专网连线;岳西县法院会同检察院、公安局制订《建立协助执行工作机制实施办法》,充分运用智能交通综合管控平台查人、找物、扣车、临控被执行人、打击拒执犯罪等。淮北市法院对找不到的被执行人决定拘留后,一律移送公安机关协助执行,符合条件的一律移送公安机关刑事侦查,符合拒执罪条件的一律决定逮捕。六安市委政法委充分发挥综治网格管理员熟悉民情、社情的优势,建立网格员协助执行制度,把“综治网格员”变为“执行信息员”,要求全市基层网格员帮助查人找物,有效解决“人难找”问题。宿州、铜陵、黄山、马鞍山、池州、安庆等市形成由当地党委政法委牵头负责、各部门有效联动的常态化工作机制,切实做到凝聚多方力量,合力攻坚。
芜湖市法院协同市不动产登记中心等部门制定快查快执办法,开通“绿色通道”;与市信息办沟通丰富“生命树”系统数据库资源。宿州、黄山两市法院引入乡贤、执行联络员参与执行。蚌埠市龙子湖区法院在蚌埠市不动产登记中心、蚌埠市房地产交易管理处、蚌埠市地方税务局等单位支持下,一次成功执结233件系列案件。寿县法院与县纪检监察部门联合出台《关于涉特殊主体执行联动机制实施意见》,由纪检监察部门组织诚信约谈、诫勉谈话等手段来督促公职被执行人及时履行生效判决义务。亳州市人大常委会建立执行联动工作督查机制,充分发挥人大和人大代表的作用,督促联动部门履职尽责。
舆论风暴促进诚信
5月25日,福建一家建筑公司派郑经理来到淮南市田家庵区法院,一次性交清了拖欠张某的278万元钢材款。“你们安徽大街上到处曝光‘老赖\’,网上、手机也都是,我们老总知道被列入失信被执行人名单会对公司带来不利影响,还是趁早履行掉好。”郑经理说。
“江淮风暴”执行攻坚战开展后,全省法院及时向社会展开舆论宣传,掌握执行宣传话语主动权,让人民群众理解、支持“基本解决执行难”。
4月17日,省高院与安徽新媒体集团联手创办的安徽失信被执行人曝光台和“安徽执行”官方微博、微信公众号上线运行,全省失信被执行人的信息都在“曝光台”PC端、客户端等进行曝光。“媒体部门要将失信被执行人曝光作为今年的重点工作之一,制定具体方案,加强广播电视、平面媒体联动,加强市县联动,配合法院执行工作,让失信被执行人一处失信,处处受限,一人失信,人人皆知。”省委常委、宣传部长虞爱华出席上线仪式时说。
省高院联合省委宣传部、省文明办下发了《关于做好“江淮风暴”执行攻坚战社会宣传工作的通知》,对各地宣传部、文明办以及各级法院提出了具体要求。
省高院专门制作并下发执行宣传标语、海报、视频宣传片。各地法院充分利用户外公益广告宣传牌、居民小区宣传栏、主题公园、城市广场、公交车,车载移动电视以及车站、机场、码头、地铁站等场所张贴、悬挂、播放“江淮风暴”执行攻坚的宣传标语。
全省法院纷纷在当地报刊、广播电视台、影响力较大的新媒体开辟专栏,直播执行行动、播报执行进展、宣讲执行案例、曝光失信被执行人,扩大执行攻坚的影响力,有力打压老赖的生存空间。芜湖市法院在“今日芜湖”APP开设了“江淮风暴”执行攻坚战专栏,一份悬赏公告吸引近20万人阅读,有12名被执行人主动到法院履行义务。灵璧县法院将3家失信企业、70名失信被执行人在全县5家主要电影院进行滚动人在全县5家主要电影院进行滚动曝光,迄今已有37名被执行人主动来到法院还清债务或与申请执行人达成执行和解协议。歙县法院结合山区农民多、现代信息运用不熟练的实际,通过县邮政局向农村投送印有“老赖”信息的彩页5000份,压缩失信被执行人的生存空间。
“全方位的宣传执行攻坚,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的共识,促进基本解决执行难,进一步推动社会诚信建设。”全国人大代表、省农科院副院长赵皖平如是评价。周瑞平
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