他们用一年时间打赢“没有硝烟”的战争 巢湖禁放烟花爆竹一年，市民已自觉遵守
[摘要]巢湖禁放烟花爆竹一年，市民已自觉遵守
冬至期间，巢湖市西山公墓区禁止燃放烟花爆竹。
巢湖几个入城口的禁放宣传广告牌。
婚丧嫁娶燃放烟花爆竹已经成为老百姓多年来的传统，想要在短时间内改变它，谈何容易？而巢湖市却用了短短一年时间，真正让这座城市听不到爆竹响。巢湖市公安局治安大队副教导员胡耀萍感慨万千，“从市委书记到社区下面的网格员，所有人都在抓这件事，公安、城管、安监、市场、教育、民政、社区……所有部门如同八仙过海，各显神通。天天不回家，但家人都特别理解，‘这是好事，你们辛苦点就辛苦点吧\’。”这辛苦没有白费，巢湖市内清新的空气和湛蓝的天空都是这场“没有硝烟战争”的最有力见证。“市民们多次致电我们，表示支持，宁愿不要举报奖金，也要支持禁放工作，这给了我们极大的鼓励和信心。”胡耀萍说。
回顾
巢湖市已经禁放烟花爆竹一年
12月20日，天气晴朗，万里无云，城区的路面干净整洁，路中央的隔离护栏也显得干净明亮。江淮晨报记者来到位于巢湖市半汤路的巢湖市公安局大楼，该局治安大队副教导员胡耀萍正在为即将到来的冬至、元旦禁放工作做准备工作。
得知记者前来采访巢湖禁放工作，胡耀萍很自然地拿出一沓关于该工作的汇报材料，驾轻就熟地给记者介绍起来，厚厚的十几页纸，她基本上不需要看材料。“您对这一年来的工作很熟悉啊，听说前段时间其他地区也来巢湖学习先进做法吗？”记者问。“学习不敢当，这一年来确实有不少其他地区来巢湖探讨禁放工作。我们比较幸运，从市四大领导班子负责人到基层一个网格员都对禁放工作全力支持，我们也只是代表所有付出劳动的同仁，介绍一些经验罢了。”
12月16日，合肥市召开动员大会，《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》将于2018年1月1日起正式施行。根据《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》第七条，瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站高新技术产业开发区、合肥巢湖经济开发区禁止燃放烟花爆竹。
可以看出，巢湖市区并没有被纳入此次禁放的范围，但胡耀萍却告诉记者，“全市上下禁放的工作已经做了一年多，我们也一定要坚持下去。经巢湖市研究决定，自2018年元旦起，巢湖市区也将实行全面禁放。也就是说，农历新年，咱们巢湖人也不能放爆竹了哦。”
过年也不给放烟花爆竹，这对于一个小县城里的老百姓来说，是否有些不可思议？“这倒不会，去年清明节、冬至等重大节点，巢湖人都给了大家一个意外惊喜，听不到爆竹声，就连去年过年，允许燃放的唯一节点，大家放得也非常少，这些都给了我们禁放工作很大的信心。”
曾做总动员，组织600多人参会
原来，巢湖的禁放工作可以追溯到2012年，“当时就精心制定了工作方案，做了大量宣传和查处工作，一时间也取得了明显效果。但这个效果没有维持住，很快就开始反弹。”胡耀萍回忆道，2016年，巢湖市人大、政协多次提到禁放工作，不能让其成为“一纸空文”。“我们总结了以往的失败教训，就是没有形成上下一心、齐抓共管。”胡耀萍强调，“齐抓共管，这可不是一句简单的空话套话，我们用实际行动来告诉你。”
2016年8月9日，胡耀萍记得很清楚，全市召开烟花爆竹“禁放”工作动员会，市四大班子主要负责人亲自出席会议，各职能部门、街道办事处“一把手”以及社居委负责人，一共600多人参加会议。“这个会议规格很高的，这就是要下决心干了。”
巢湖市人大牵头主抓，适时调度，市政府先后下发了《巢湖市城区烟花爆竹禁放管理工作实施方案》、《巢湖市城区烟花爆竹禁放工作宣传方案》、《巢湖市城区烟花爆竹禁放管理工作考核实施方案》等文件，巢湖市“创城”建设指挥部统筹调度，“我们有市委宣传部、目标效能办、市公安局、市城管局、市安监局、市民政局、市房产局等36个成员单位，每个单位都有自己禁放的明确职责。”指挥部下设“市禁放办”，“就设在我们大队，负责日常组织、协调、考核等。”
经验
全市动员几十个职能部门显神通
动员大会刚结束，市禁放办就建立了一个微信工作群，专门谈“禁放”。这个群的规格也很高，“从巢湖市委书记、巢湖市市长、人大主任等领导全部都在，基层街道、社区到网格员也在群里。”胡耀萍介绍道，“每天在这个群里，各个职能部门做了哪些跟禁放相关的工作都得在这里汇报，书记、市长都是可以看见的。”
胡耀萍给我们举了个例子，比如说市场局的原有职能就是规范管理市场秩序，哪里有新店开业都得去他们那儿办营业执照。“这就好了啊，他们就掌握每天巢湖市有哪些新店开业，特别是酒店，网格员获取信息后就可以去酒店找老板谈心了，总之就是劝他开业不要燃放烟花爆竹。”
巢湖市禁放工作涉及市公安局、市城管局、市安监局、市民政局、市房产局等36个成员单位。
安监部门，对非法经营烟花爆竹的400多户下达整改通知书并责令下架。“取缔经营网点真的很难，你是要砸人家‘饭碗\’的。”胡耀萍说，但这项工作很快就得以完成，共依法取缔全市430家烟花爆竹销售点，并撤回16家《烟花爆竹经营（零售）许可证》，拆除了所有原烟花销售店的店牌店招48处，目前全市禁放区域烟花爆竹销售点已经全部清除。如何办到的？“安监去哪个地方取缔，我们公安就跟着去，联合执法，积极配合。”当然，大多数商户都很配合，“无证经营的直接取缔，有证的政府根据实际情况给予补偿。”
对可能燃放的区域、场所、人员，由监管部门与其签订禁放责任书。如市场监督局与宾馆、酒店、婚庆公司，房产局与物业小区，民政局与新婚人员、殡葬场所，住建局与建筑工地签订《禁放承诺书》，教体局同教职工及学生家长签订“禁放承诺书”。每个单位还发动党员、干部签订禁放承诺书与倡议书等。
“例如教体局让每个学校和家长签订‘禁放承诺书\’，如果一旦发现燃放烟花爆竹，教体局也会追究学校和老师的责任。”
巢湖市禁放办对各职能部门的工作也将实时考核。“每个月考核一次，季度评奖，年终评比，并且在当时纳入创建文明城市的考核范围。100分制，从城管、住建、教育到每个小区里，发现燃放一起，就追查到责任单位，进行扣分。但至今，还没有发现扣分严重的现象。”
宣传在前已发送400多万条宣传短信
放爆竹是中华民族几千年的传统，改变老百姓的“传统”是最难的事，禁放之前的宣传就是打基础的工作。
电视、广播、报刊、网络宣传，每家每户散发《致居民一封信》，悬挂宣传标语，张贴“禁放”通知通告，发了5万份。每到重大节点，类似清明、冬至等，给全体市民发送“禁放”宣传短信，这不，巢湖人的手机上刚刚收到一条短信，“【巢湖市政府】市民朋友：冬至、元旦期间，不得在禁放区域内的公墓、私墓燃放烟花爆竹！”
“目前已经发了400多万条了。”胡耀萍介绍。
四个街道办事处和城管局每天安排宣传车在辖区主干道、居民小区进行往返巡逻宣传。跟上海市学习，在每个小区门口放小喇叭，循环播放禁放规定。
在全市的9个墓区，也划分区域分配任务，墓区内不得燃放，发现了就追究相关责任人的责任，在墓区门口拉上“禁放”标语横幅，举行鞭炮换鲜花活动。
在巢湖市所有入城口，用了7块广告位做禁放提示牌，“让所有的来巢湖的外地亲友也能看到。”巢湖市交通局在汽车站、重要路段放置禁放展板，组织人员在汽车站向广大外来流入旅客发放宣传单进行深度宣传，让每一位外出返乡人员第一时间知晓“禁放”工作，自觉遵守。
“当时在媒体上留的就是我们办公室的电话，有不少市民都打来表示绝对支持我们的工作。”胡耀萍回忆道。
长期机制制定“大禁放”办法
巢湖市制定了一个名叫“大禁放”的工作机制，总结起来，就是“21156”。胡耀萍解释道，“2”就是搭建网上网下2个调度平台，实行2个平台调度（市公安局指挥中心调度、禁放工作群）、1个号码受理（110报警电话）、1个班子考核（市禁放办）、5个环节监管工作机制（生产、储存、运输、销售、燃放）、6支机动力量核查（派出所、交警队、巡警队、公安“打非”队、城管执法队和社（村）居委网格员）。
“110报警平台很好理解，市民只要听到爆竹声了，就可以拨打110报警，查证属实，就给奖金200元。”胡耀萍说，刚开始一个月，这个奖金发出去四五十个人，后来就发不掉了。“因为没人放了，也就没有举报了。”胡耀萍清楚地记得，当时她给举报人打电话通知来领奖金，举报人则告诉她，奖金不要了，举报只是为了支持禁放工作，让巢湖变得更好。“老百姓的支持和理解，说到我的心坎上，我们感到特别欣慰，觉得这事干得值！”
反响
现在每天不到3起举报警情
回首2016年8月9日动员大会后的一个月，也是“禁放”最难的一个月。“前三天的警情我至今记忆犹新。”胡耀萍回忆，话说出去了，举报燃放的警情也呼啦啦来了一大串。“那个时候我们每天都在各个派出所跑，查看分析烟花爆竹警情。第一天，全市高达50余起。”
巢湖市城区只有三个派出所，突增的50余起烟花爆竹警情让大家措手不及。“无论是车还是人，都已经不够用了。我们紧急从其他地区调取警力。”禁放的第二天，只有20余起警情。而现在，每个月全市不超过3起警情。
“直到现在，每一起有关烟花爆竹警情我们都具体分析原因在哪。”比如上个月一起警情，是外地来巢的人不知“禁放”规定燃放的。
来听一听警方处置的这些经典案例：巢湖市公安局110指挥中心接市民报警，在市内某条路上听见鞭炮声。辖区民警赶到现场后，找了半天，只在路上发现一辆无牌新车，旁边地面上一摊炸完的爆竹衣子。无人，无车牌，无目击者，这怎么查？“我们派出所最终通过这辆车的车架号，查到了车主，约谈车主宣传禁放后，对其罚款500元。”
一起来自墓区的警情，当民警到达墓地时，这里也只剩下一摊燃放后的鞭炮衣。“民警从墓碑入手，一步步查到了违规燃放当事人，谈话并罚款500元。”
又是一起“无头”警情，市民报警称在小区里听到鞭炮声。民警到现场，什么都没有发现。民警只得一家家敲门询问，最终发现一户人家办喜事，悄悄在家里放了一挂鞭炮。
自禁放工作开展以来，巢湖市对待所有燃放烟花爆竹行为，均采取一查到底，顶格处罚，罚款500元。“但是有些人罚了钱之后，警察刚走，他们又接着放，这样也达不到宣传效果。”对此，巢湖警方将违法当事人约到派出所问话，“法律赋予公安机关的权利，首次问话不超过8个小时，我们也坚决依法询问，向违法者宣传禁放法律知识。”
巢湖人办喜事都自觉不放爆竹了
今年60岁的退休教师林晓荷家住巢湖市区，前段时间，她刚刚参加了一个亲戚的婚礼。“现在巢湖人结婚都是静悄悄的了，根本听不见鞭炮声了。”林阿姨告诉记者，“要是在以前，巢湖人结个婚，鞭炮不得从头放到尾，炸到全市人民都知道啊。”
同样住在市区的李阳先生告诉记者，从去年开始，巢湖的变化太大了。“我家小孙女2015年冬天出生，那个过年处处都是鞭炮声，吓得宝宝都睡不了觉，2016年过年就完全变了，除了大年三十、初一听到了少许炮声，后来几乎都没有什么声音了。听说2018年过年都禁放，真的是太好了。”
“现在巢湖的空气真的好了很多，以前到了过年，门都没法出，全是爆竹的烟雾，呛嗓子。现在变化太大了，这是我们市民都期待看到的景象，是名副其实的文明城市。”巢湖市民刘梅说道。
■记者手记
巢城已听不见爆竹声
古语常说“爆竹声声辞旧岁”，仿佛，烟花爆竹已浸入中国人的骨子里。然而，让老百姓抛弃千百年来延续的旧习俗，哪来的自信？这一次的巢湖禁放采访告诉我，为了城市的发展和文明进步，这就是自信的根源。
采访的一路上，我们随机询问了不少市民，“很久没听到鞭炮声了”，“我们平时也不放鞭炮”，“习惯了就不放了”，无论是上了年纪的爷爷奶奶，还是朝气蓬勃的年轻人，对于“禁放”，他们都是支持外加点头称赞。
我的老家也住在巢城，这一年多，每次回到老家，真的听不见一声爆竹响。要不是老人们提醒，我都似乎已经忘了这是一个新气象，而从现在看来，生活在巢湖的老百姓们也早已习以为常。
和胡教导员交谈过程中，我能深深感受到，她和所有参与这项工作的人付出了多少艰辛。她告诉我，刚开始忙的时候大家都回不去家，家人知道做的是“禁放”工作，竟也完全理解支持，“这是好事，你们辛苦就辛苦点吧。”她转述家中老人的话。
正如大家所说的那样，“短短一年时间，巢城已听不见爆竹声”，现在的巢湖，天更了蓝，地更净了，生活更安宁、祥和了。晨报记者张梦怡/文李远波/摄
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