渔民上岸工程：党的关怀暖民心
“渔民上岸安居工程是一项体现党和政府关怀、惠及渔民子孙万代的事，工程量浩大，牵涉方方面面的力量。 ”巢湖市政府负责人对记者说，为此，2014年年初，巢湖市制定《以船为家渔民上岸安居工程实施初步方案》，成立渔民上岸安居工作领导小组，成员单位由省巢湖管理局和市发改、住建、财政、规划、建设、人力资源和社会保障、房产、国土资源、民政、教育、公安、监察、水产、有关乡镇等单位和部门组成，下设办公室，形成强大合力，一场声势浩大的渔民上岸安居攻坚战，就此紧锣密鼓地拉开序幕。
——严格调查摸底，公开、公正、公平确定上岸安居对象。初步方案一制定，根据领导小组安排，巢湖市国土资源局便兵分两路，分别会同省巢湖管理局和市水产局等部门，对巢湖市内河和巢湖东半湖专业捕捞渔民进行调查摸底，对渔民的长期作业地址和渔户人口、户主户籍、住房、拥有船舶、上岸安居初步意向、照片等7类45项信息分别进行详细的信息采集，建立分户纸质原始档案，并及时将纸质登记表及相关照片逐户逐项录入 “全国以船为家渔户居住信息管理系统”。
巢湖市国土资源局局长孙劲松介绍，调查统计结果表明，巢湖市辖区内上报符合上岸安置条件渔民116户，其中巢湖市内河以船为家渔民12户，巢湖管理局负责管理的以船为家的渔民104户。经过审核，有5户不符合上岸安居政策，主动提出放弃安置。至此，初步确定，符合渔民上岸安居政策的渔民共计111户。
“做到公正公平，说起来容易做起来难。严格的内查外调和精准把关是前提。 ”省巢湖管理局局长余忠勇深有感触地说。
针对需解决上岸问题的渔民基本是本省外地和外省的情况，除了要求渔民自己提供原籍无房证明外，2014年7月，市政府责成相关部门组成联合核查组，分别赴本省和江苏省的霍邱、寿县、明光、洪泽、泗洪等10个县市，针对非农户口和农业户口两种情况，分别到当地房产部门和乡镇、村，对111户拟上岸渔民原籍住房信息进行实地核查，取得第一手住房信息材料，有效防止了有房申报、多头申报问题的出现。
——认真倾听民意，合情合理合规确定上岸安居路径。上岸安居对象确定后，巢湖市将相关符合渔民上岸安置房分配名单，分别在巢湖市政府、省巢湖管理局和市水产局等网站上进行公布，在渔民聚集停泊地和东半湖三个渔政管理站张贴，广而告之，让渔民及时知晓政策规定，接受群众监督。与此同时，市政府分管领导率相关部门工作人员，多次到渔民住家船上，逐船逐户宣传引导，发放相关政策告知信，实行面对面交流，并在预定渔民上岸项目点，召开渔民及渔户代表座谈会，宣传党和国家惠民政策，征求渔民意见，了解渔民诉求；本着利民惠民和节约集约用地原则，鼓励、引导岸上无承包土地等不适合在集中安置点安置的渔民入城安置。
在完成初始调查基础上，集纳大多数民意，巢湖市政府及时修正方案，将预定的3个集中安置点压缩为1个，对巢南片和城区附近有进城安置意愿的81户渔民，拿出城区存量安置房，供渔民自行选择；对确实不愿意进城安置的中庙区域30户渔民，在中庙规划选址建设集中安置点。
安置方案明确后，巢湖市政府及时召开市长办公会，确定由巢湖市大建设指挥部办公室提供城区存量安置房源，实施渔民入城安置。经过多次调查和征求渔民意见，最终选择在距巢湖岸线较近的五个成熟居民小区安置，即亚父山街道东城雅苑、天河街道滨湖苑、滨湖南苑、卧牛山街道滨湖景城东区和秀庭景苑小区，面积在64平米/套至108平米/套之间。上述小区医院、学校等基础设施配套齐全，有利于渔民生产生活。入城安置方案一经确定，巢湖市国土资源局便会同省巢湖管理局渔政总站和市水产局多次察看房源情况，研究现房安置分配方案，并于2014年8月，先后分两批将81套住房分配到渔民手中。
针对中庙渔民集中安置小区房的建设，市长、分管副市长先后数次召开渔民上岸工作专题会议，布置和协调相关部门工作，发改、住建、国土、财政、重点工程局等部门各司其职，简化程序，加快中庙渔民安置小区施工进度。
巢湖市国土资源局想方设法，特事特办，从非常紧张的用地计划中，优先组卷申报6.97亩增减挂指标，用于解决安置点用地问题，并根据省政府批准该宗地征收方案，及时核发该宗地划拨决定书,为落实该项惠民政策，及时提供了用地保障。
中庙集中安置点位于中庙街道金村北侧，新建渔民安置小区住房30套，面积统一为84.2平米/套，供自愿在中庙街道安置的30户渔民选择。截至2016年底，安置协议签订率100%，领取钥匙率100%，上岸定居住房分配工作环节已全部结束。
在渔民选房上，巢湖市采取二轮选择方式，即第一轮选顺序号，第二轮根据顺序号选房号的方式，并对全过程录像留存，渔民代表和纪检、房产等部门现场监督，确保现房安置公平公正，整个分房过程没有发生任何不公问题。
——充分关切民生，真心真情真切实施全程服务保障。作为主要牵头部门的巢湖市水产局局长冯文和介绍，巢湖市渔民上岸工程资金由市政府统筹解决，其中中央拨付220万元、安徽省121.8万元、合肥市174万元，合计515.8万元，不足部分由巢湖市政府兜底解决，用于新建安置点和入城安置渔民购房补助。无论是入城安置还是在中庙集中点安置的渔民，购房统一按照60平方米（含）以内，按照每平方米1000元的价格计算，超出部分按每平方米3000元的价格计算。对于极少数暂时交不足房款的渔民，不足部分暂由政府代付，并与渔民签订还款协议，个别愿意贷款解决的，积极帮助与银行协调解决。截至目前，所有欠款和贷款已基本还清。
谈到渔民购房的事，孙劲松很是得意地笑着说：“上岸安居的渔民得到了真正的实惠，市委市政府实实在在地把党和政府的温暖送到了渔民的心窝里。 ”
冯文和介绍，分房工作结束后，由于这些渔民是第一次上岸安居，加上有的文化水平低，在缴纳购房款、办理房产证明、入住、装修、纳入社区统一管理方面，存在许多不便和“盲点”。按照巢湖市委、市政府要求，各相关部门同心协力，整合资源，实施全程服务保障，使上岸安居渔民很快融入安置区生活，生产生活也有了应有的保障。截至目前，上岸安居渔民的房地产划拨分隔登记、户籍迁入、子女入学、城乡基本养老保险和医保、基本生活保障等，已全部落实到位。
为帮助渔民在休渔期打工，以及放弃渔业捕捞的渔民岸上就业，巢湖市政府责成巢湖市水产局和巢湖管理局渔政总站，根据渔民家庭结构的特点，积极做好转产转业培训和引导工作。冯文和说：“截至目前，已经举办上岸安居渔民转产转业培训班两期，聘请省渔业局渔业专家、职业培训机构老师授课，共培训60多人。与此同时，巢湖市政府制定了渔民上岸安居住家船拆解实施方案，为未来退出渔业捕捞生产的渔民所拥有的连家渔船拆解工作，明确了具体要求。 ”
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