防范黑恶势力对营商环境的危害 □郭运东
黑恶势力为了更好地攫取财富，更方便地洗白身份，更容易地掩护犯罪，对进入营商领域始终具有浓厚的兴趣。黑恶势力对区域市场政策制度和行为准则的无视和破坏，对于城乡营商领域的危害是巨大的，这种危害主要有以下三点。
一是控制市场，形成行业垄断。在城市，黑恶势力形成行业垄断的危害在于限制行业内部竞争所导致的竞争力下降，从而造成行业难以获得发展。在农村地区，黑恶势力形成行业垄断的危害在于限制行业交易对象，操纵市场交易价格。黑恶势力一方面通过暴力方法驱赶其他同行业经营者，另一方面直接对一般经营者施加压力，要求他们只与自己进行交易，从而具备了恶意操纵市场交易价格的条件，并最终直接危害一般经营者利益。
二是逐利称霸，威胁外来投资。在城市，黑恶势力为保卫自身既得利益，往往采取恐吓、滋扰方式干扰外来投资企业的经营活动，让外来投资企业不堪其扰，使地方产业错过利用外来投资完成升级更新的机会。在农村地区，黑恶势力通过暴力威胁排挤外来投资，不利于农村地区丰富产业结构。农村黑恶势力对于外来投资在自身势力范围内的经营活动十分警惕，并往往阻挠企业在本地的发展，这是因为其担忧外来投资企业在本地事务中掌握更多的话语权，从而削弱黑恶势力对当地的影响控制。
三是勾结保护伞，黑化腐蚀市场。在城市，黑恶势力试图腐蚀基层执法干部，堵塞举报渠道。黑恶势力在城市拉拢、腐蚀的重点是基层各单位执法干部，当这些执法干部被腐蚀后，不但会在对黑恶势力的各项打击工作中消极执法，拒不作为，还会积极向黑恶势力通风报信，帮助黑恶势力逃避打击。在农村地区，黑恶势力则热衷于渗透基层政权。黑恶势力在农村地区或通过操纵村民委员会选举，或以物质诱惑促使农村干部堕落，使其充当黑恶势力的代表人，从而控制农村基层政权，最终对市场形成压倒性的控制力。
黑恶势力对城乡营商环境的危害并非不可防范，须通过以下多种手段相互配合，同时发力。
一是运用多种手段，瓦解黑恶势力。要根据城乡黑恶势力人员组成的不同特点，想方设法瓦解黑恶势力。对于城市黑恶势力人员，要注意对其违法犯罪行为监控和职业能力培养并行。在对其进行打击时，既要注意打击后对其行为的动态管控，防止其继续作恶，也可对其开展职业能力培养工作，帮助他们及时回归社会。对于农村黑恶势力人员，则要注意利用宗族影响配合对其进行管束和劝解。可利用宗族力量中的有利影响，注意培养农村地区宗族和谐守法的族规族风，对瓦解农村黑恶势力提供助力。
二是加强市场监管，预防行业垄断。在市场的竞争发展过程中，需要加强监管，严防黑恶势力混入市场。首先，市场监管部门应制定完善的行业规范，预防黑恶势力扰乱市场竞争。其次，市场监管部门应积极主动作为，以行政调控指导竞争。市场的自由竞争若不加以一定的约束，便容易处于失序状态，给黑恶势力可乘之机。
三是畅通举报渠道，整合执法力量。首先，要真正做到有案必受，有事必理。对于人民群众的举报，相关部门应认真对待，不得推诿，对相关线索要认真核实。其次，要整合力量，不留死角。黑恶势力在营商领域的违法犯罪活动本身因与经营活动有所重合，因此具备一定的欺骗性和隐蔽性，在对其的打击过程中，需要整合公安、工商、城市管理等多部门联合执法，以形成打击合力，确保打击不留死角。
四是打击保护伞，预防市场黑化。首先，要筑牢国家工作人员拒腐防变防线，在城市地区尤其应防止基层执法干部被黑恶势力腐蚀拉拢。要以近年来的国家监察体制改革为契机，形成反腐倡廉的高压态势，引导基层执法干部坚守理想信念，使基层执法队伍成为市场秩序的坚定维护者。其次，要优化农村基层政权选举模式，加强权力运行监督。打破村干部任职限制，通过挂职等外部输入模式，把优秀的中青年基层干部以群众认可的方式配置到农村基层政权中去，优化村权结构，降低黑恶势力依托宗族势力渗透农村基层自治政权，从而影响农村地区营商环境的可能性。
（作者单位：长丰县人民检察院）
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