华商原点周刊 一边被举报一边仍在建 侵占公共资源安全隐患大 西安违建为何屡禁不绝 城管人员：违建认定容易拆除难 小区物业：无执法权，难以有效制止 建议：多部门联
朱雀东坊小区人行道成了菜市场，违建将两边道沿占用，一旦发生火灾后果不堪设想华商报记者 卿荣波 摄
在寸土寸金的大城市，空间就是财富，将公共空间变为自己的私地，不论是房子本身带来的增值，还是用来出租的收益，都是非常可观的。
连日来，华商报记者走访西安市多个小区、城中村发现，违法建设现象普遍存在，那么，西安到底有多少违建等着执法部门去治理？为什么会出现这么多违建？在对违建的处理中，存在哪些难点和痛点？究竟该怎么治理？
案例1
二楼加盖
三楼觉得不安全
王女士是西安市碑林区常春藤花园南区某号楼1单元3楼的住户，在这个小区住了四五年了。2017年12月，她家楼下的房子卖出去了，新业主开始装修，将南侧原本的飘窗砸掉，然后进行了加盖。
自2017年12月起，王女士就多次拨打12345市民热线投诉，称楼下加盖严重影响她家安全和小区统一规划，并把违建的照片证据发给了碑林区城管局直属二中队。
王女士说，楼下一加盖，不法分子就很容易通过楼下的加盖部分爬上她家的窗户，“这明显是安全隐患”。她也给小区物业反映过，答复是开发商允许的，物业没有办法。
2018年3月初，碑林区城管局通过电话回复了王女士，回复内容为，已认定该加盖的室外建筑违法，并已通知碑林区城管局直属二中队，“直属二中队说已把拆除通知下发到碑林区太乙路街办，要求拆除。”
让王女士郁闷的是，已过去多日，该违法建筑仍没有任何部门拆除。
5月24日，华商报记者在该小区看到，王女士家楼下的房子加盖的部分主体已经竣工。1单元一楼的东西两户都有这种加盖的情况。
当日下午，碑林区太乙路街办城管科一工作人员称，已经给常春藤花园小区违建的住户开具了限期拆除通知书，5月23日给打电话让去取，但对方没去，如果6月6日之前，违建没有自行拆除的话，他们会组织强拆。
案例2：
烤肉摊门口加盖
摊主：别人盖我也盖
宋先生记得，一年前，西安西稍门南小巷人民西村新街坊人家小区外健身广场的西南角，这家“小崔烤肉”摊就开始搭建了，一楼是三间门面，台阶上本来是空敞的，行人可以从上面通过，但都被围起来了，成了私人的空间。
宋先生说，他也多次举报，相关部门称这没有手续，但一直默许它存在。
5月24日上午，华商报记者前往现场看到，这三间门面外面，的确有加盖的部分。附近群众称，白天门是关着的，到了晚上，烤肉摊就开门了，闹哄哄的不说，对环境的影响也特别大，另外，也影响整栋楼的美观。
莲湖区解家村社区一工作人员说，这种现象存在了至少一年多了。
华商报记者找到“小崔烤肉”的负责人小崔，他称这是他租赁的房子，的确是加盖，没有手续，“去哪办手续呢？去哪儿都办不下来手续吧！”知道这办不来手续，但为什么要这么做呢？
小崔倒很坦诚：“周围这种情况多了，很多都在一楼门口加盖，将自己的可利用的空间加大，都没人管，为什么我被举报了？可能是遭遇了同行的陷害吧？”
小崔说的也是事实，华商报记者在这个小区周围查看时，发现不止一户的一楼门口有加盖现象。小区业主说，这些房子大多数是出租了出去，给一些商家做库房，当然是空间越多越好，就在路边，没见谁来管过。
案例3：
小区通道成了菜市场
消防车无法通过
对于朱雀东坊小区里的住户们来说，他们最担心的是小区如果发生了火灾，消防车该如何去抢险。
进入小区的人行道，全部被违建给占用了，盖成了西后地菜市场。从朱雀东坊上的门进入小区，必须得经过这个菜市场，通道本来仅三四米宽，两边是人行道，在人行道上搭建起来的棚子，租赁给商户卖菜卖早点，将行人全部挤到通道上去。
“早市时人挤人，几百米的通道走完，得十几分钟，”一名小区住户说。通道两边全部都是棚子。
5月23日上午，华商报记者在这个蔬菜市场体验时，看见通道两边的棚子将台阶上面的位置全部都占用了。有商户称，棚子搭了有一年多了，商户自己搭的，但要给市场交管理费。“有没有手续？你们有没有考虑到安全隐患？”面对记者询问，商户称，他们是做小生意的，没想到这些。
这个菜市场就在碑林区长安路街办朱南社区服务站的跟前。在社区服务站里，记者找到一名市场工作人员，他说，这个菜市场有十几年了，开始是自发形成的，最早是那种伞篷，由于存在消防隐患，2017年对市场进行了升级，新搭建了棚子。有的是小区住户搭建的，有的是住户的亲戚，有的是商贩，市场收取的是垃圾清运费，一间门面每天5元钱，小区住户搭建的棚子，还不给交垃圾清运费。
这名工作人员说，这个菜市场没有任何手续，包括搭建的棚子，但每天会产生大量垃圾，不得已，他们才来管理的。
案例4：
消防通道搭违建
业主投诉未获回复
梁先生是西安市雁塔区长丰园小区的业主，他是小区第一批入住的业主，至今已经有八九年了。不久前，他看到有关违建的报道后，才对小区的环境进行了关注，他发现2期6号楼的东边和西边的通道，都有临时搭建的房子，然后出租了出去。其中，东边通道的墙上，还明确注明着“消防通道”。
他也给物业打过电话，但值班人员并没有明确说这是不是违建，只是说手续在领导那，无法出示。5月24日，梁先生拨打了12345热线投诉反映此事，但至今，还没有得到相关部门的回复。
案例5：
高档别墅楼改造后像教学楼
位于曲江新区北池头二路的华侨城108坊是个高端别墅区，这里的加盖现象同样普遍。
金先生是该小区的业主，对于小区内的违建现象，他既愤慨又无奈。“我曾不止一次向有关部门反映过，每次也有执法人员在小区出现，但是走了以后就没了下文。”金先生说，随着加盖现象的加剧，小区内原有的建筑形态被改变，“本来是有外观设计在里面的，但随便的加盖让建筑失去了层次感。”
5月17日，在金先生的陪同下，华商报记者进入该小区。记者发现，一些已经或正在进行的改造确实已大大改变了别墅建筑的原貌。有的别墅阳台改造成玻璃阳光房，有的甚至向四面扩建；有的将房屋主体向外延伸，直接架在原有的院墙上方。较为离谱的是第101栋有人正在进行施工改造，而该楼的正面几乎被改造成一个平面，配上一些窗户，看上去就像一座教学楼。在小区的西侧临近院墙处，有一栋别墅楼，其建筑宽度和厚度颇为可观，目测套内面积应该很大，然而在该楼的二三层，整个建起了一圈突出的玻璃阳台，整个“肥了一圈”。“据我了解，这套房子的面积在700平方米以上，不知道这家人建一圈这个是做什么用。”金先生颇感不解地表示，像这样的钢架结构，其实就是挂在别墅主体的外立面，且不说对主体墙体的破坏，其自身安全性也难以保证。
走访期间，华商报记者在小区内见到数名城管执法人员，他们也在到处查看并进行拍照，据金先生说，这肯定是有人举报了，城管过来取证的，“但好像连制止都制止不了，更没见过拆。”
案例6：
物业究竟要在楼顶干什么？
近来，西安南二环东段路南的天伦御城龙脉小区，物业运来大量建材到一号楼和二号楼楼顶，并在楼顶闲置的景观亭内施工，拆除了部分设施，物业到底要干什么？
据业主王先生讲，该小区物业与开发商同属一个公司，此前曾因小区住宅楼的外立面维修问题申请大修基金，业主与物业之间有了嫌隙，但前不久，物业一个更令人生疑的行为引起了大家的关注。小区的一号楼和二号楼楼顶都有一个面积不小的房子，业主们称之为景观亭，”之前一直是闲置的，冬天我去过，里面还有暖气，很暖和。“一名业主称，但不久前，物业开始往楼顶运输大量建材。物业是要干什么？有业主带着疑惑登上了楼顶，发现工人已将景观亭内进行了清理和部分部件拆除。询问工人，对方含糊回答说是做楼顶防水，“做防水用水泥可以理解，但工字钢是干什么用的？”王先生说，有业主拨打12345市民服务热线举报，但几天后对方的答复仍是做防水。
在业主们提供的手机视频和照片中，楼顶确已展开施工，而业主们关注的“工字钢”确实被拍到在楼顶堆放着。“现在楼顶还有工人施工，但我们业主已经上不去了，通往楼顶的门被锁上了，只有工人可以上去。”业主们称，他们怀疑物业要改造景观亭，加以利用或出售，是否经过审批，对部分楼顶设施的拆除会不会造成安全隐患，业主们希望物业或有关部门给他们一个满意的答复。
案例7：
别墅、洋房小区沦为“城中村”
未央区北辰大道绿地香树华城小区是一个集高层、别墅和洋房为一体的大型住宅小区。据该小区业主们讲，自从小区交房入住后不久，小区的别墅和洋房区从开始的一两家尝试到现在的违建成风，小区的品质一落千丈，快成城中村了。
程先生是该小区的业主，他的单位就在旁边高层写字楼上，“从我们单位往下看，这个小区的加盖现象太普遍了。”程先生介绍，在他印象中，最早是小区有一户业主在自家院子中进行了改造和搭建，但当时的物业没有尽到责任，从那以后，陆续又有人试探着加盖，物业仍阻止无力，再后来，物业就管不了了，于是就成了今天愈演愈烈的状态。
5月24日上午，华商报记者在该小区见到了各种加盖现象：一楼二楼修建露台、亭台楼阁，楼顶将楼台、阳台封闭到室内的，林林总总，种类繁多。
在该小区26号楼前，记者巧遇接到投诉前来查看违建的未央区城管局工作人员。投诉人是26号楼的贾先生，这是一座平层洋房，贾先生购买的是该栋楼最西侧单元的东户，正在装修，然而他的邻居，该单元西户在楼的北侧二楼位置建起了一座露台，距离贾先生家二楼窗户仅有不足一米远。这家邻居还在自己房屋的南侧车库位置自行下挖了一个地下空间。
城管执法人员现场查看后，叫来了小区物业，物业表示将联系贾先生的邻居调查处理此事。
对于小区违建成风问题，物业工作人员明确表示制止不住。城管执法人员要求物业及时将问题向城管部门反馈。随后，物业对另一家正在加盖的施工进行制止，但房主不在，施工工人对城管的制止不理不睬。城管工作人员表示，该小区原属大明宫遗址保护办负责，新近才将违建治理工作移交未央区城管局。
“我买别墅、买洋房图的就是小区和房子的品质，这私搭乱建没人管，这跟城中村有什么区别！”贾先生表示，将来如果要卖房子，一个没有品质和格调的别墅也卖不上好价钱。
案例8：
城中村三层的地基加盖到七八层
连日来，华商报记者走访西安多个城中村发现，原来三四层的房子，被加盖到七八层的并不少见。有个别城中村为了在拆迁中多获得补偿，加盖后门窗都不装，远看上去俨然就像鸽子笼。
甘家寨小区是一个拆迁安置的三层联排住宅区，每户一个小三层，如今已经成为流动人口的聚居地，商铺林立，街道异常繁华。然而该村的加盖现象非常严重，原本三层的小楼，上面再摞出来个三四层，从科技二路经过该住宅区时，远远就能看到那些高高耸立异于正常建筑的加盖房屋，颇不协调。
行走在小区内，同时施工加盖的村民远不止一两家。
“这里主要是出租，多一间房子就多一份收入，另外还有说法称可能面临二次拆迁。”租住在此的郭先生说，这些年加盖一直在进行，甚至相互攀比，“三层建筑的地基，盖到七八层，那是在拿人命开玩笑啊！”郭先生称，他和他周边的人都曾举报过加盖现象，但好像没见过执法人员前来执法。
政协委员提案指出
相关部门治违存在不作为、踢皮球情况
曲家琪是西安市政协委员，2018年3月，他在西安市政协第十四届二次会议上提出了《关于加强居民住宅小区和城中村违法加建监管工作的提案》，提案中称，当前，西安市部分小区尤其是高档小区，以及不少城中村，普遍存在违法加建、加盖或未批先建的情况，有些是开发商、物业违法加建、加盖或未批先建，有些是小区业主、租赁商户违法加建、加盖或未批先建，这些情况严重影响了小区安全，破坏了公共环境和城市形象，有些还导致小区容积率发生变更，侵害了业主合法权利。针对层出不穷的此类情况，规划、建设、城管、消防、环保等部门也存在不作为、不履职、互相”踢皮球“的情况。
曲家琪特提出以下建议：建立和完善城市违法建设长效管控机制，加强各级政府部门的履职、考核和追责；规划部门要对违建进行主动巡查、勘察、认定，不能被动履职。城管部门要加强查处、处罚和制止力度，对待违建实施”零容忍“；针对具有社会影响力和危害程度较大的违建案件，要挂牌督办、专人负责、一查到底、及时处置。
曲家琪表示，据他所知，西安市委市政府这几年一直很重视违建治理，但在实际治理过程中存在着查处不力的情况，希望引起重视。曲家琪表示，他调研了多个别墅小区、住宅小区和城中村的违建情况后才决定提出该提案。
提案引起了规划和城市管理部门的高度重视，两部门分别以书面形式进行了回复。规划部门的回复主要厘清了在治理违建方面他们与城管的职责划分，规划部门认定违建性质，由城管来具体执法查处。而城管的回复称，近几年，城市违建有愈演愈烈之势，不论是向空中发展还是向地下延伸，不论横向还是纵向，各种各样的私搭乱建层出不穷，小到平房杂院的小厨房，大到别墅豪宅的地下室，到处可以见到违建的影子，分析原因，一个最大的因素就是利益诱惑，在寸土寸金的大城市，空间就是金钱，将公共空间变为自己的私地，不论是房子本身带来的增值，还是用来出租的收益，都是非常可观的利益诱惑。但是城市空间不是无主之地无法之地，而是大家的共同权益，大搞违建形同抢劫、盗窃。另一方面，没有任何规划的随搭乱建极大危害着城市的公共安全，很多地上地下的违建由于设备简陋，消防等安全设施几乎没有，火灾、塌陷等安全隐患触目惊心。华商报记者 卿荣波 杨德合
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