广西代表团多名代表为教育发展建言献策 公办幼儿园太少 校外托管需规范
针对入园难，代表建议国家加大对西部地区学前教育的财政投入。新华社发
南国早报特派记者郭燕群罗暘
百年大计，教育为本。今年全国两会期间，广西代表团多名代表聚焦教育话题，围绕学前教育、乡村教育、校外托管等方面建言献策。
1
增建公办园，解决入园难
现状：
公办幼儿园学位少挤不进，优质民办园收费高上不起，这是目前幼儿园入学存在的窘境，也是入园难、入园贵的主要原因。南宁市第四幼儿园园长陆雪梅介绍，公办幼儿园数量少、教师编制不足已经是业界的共识。这几年，与公办幼儿园生均公用经费和保教费的收费标准偏低相比，私立幼儿园学费一直在上涨。例如，目前在南宁市青秀区，私立幼儿园收费普遍达到1.2万元/学期以上，几家高端私立幼儿园的收费甚至为3万元/学期。
“国家明确提出要大力发展公办幼儿园，到2020年公办幼儿园在园幼儿的占比要达到50%，但在西部地区特别是老少边山穷地区，要和国家同步实现这个目标，还存在很大差距。”全国人大代表、河池市宜州区幼儿园园长吴洁秋告诉记者，广西大力实施三年学前教育行动计划，入园难、入园贵的问题得到缓解，但公办学前教育资源短缺问题仍然存在。
2018年，自治区人大常委会组成调研组，对全区学前教育发展情况进行专题调研，全国人大代表、自治区人大常委会副秘书长莫小峰全程参与了调研。据她介绍，从调研情况来看，2018年，广西公办幼儿园有1917所，仅占幼儿园总数的15.2%；公办幼儿园在园幼儿数69.32万人，仅占在园幼儿总数的31.64%。到2020年要实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%，广西还需要新建、改扩建1072所公办幼儿园。
莫小峰介绍，受国家只减不增的编制政策限制，已有的公办园无法增编，多数新建的公办幼儿园无法落实机构编制和教师编制，公办幼儿园的教职工比较紧缺。调研数据显示，目前广西在编的专任幼儿园教师为0.89万人，缺编达4.98万。
“编制不足会造成教师的待遇不一样，对教师队伍的稳定会有很大影响。”吴洁秋认为，随着全面两孩政策实施和城镇化进程加快，各地将迎来新一轮的幼儿入园高峰，公办幼儿园入园难的问题将更加凸显。
建议
莫小峰、吴洁秋等代表提出，广西属于欠发达、后发展省份，经济基础比较薄弱，能筹措用于学前教育的教育经费比较有限，建议国家加大对西部地区学前教育的财政投入，并加强发展公办幼儿园的顶层设计，补足配齐公办园教师。
2
保留边境线上的乡村学校
现状：
“边境学校生源主要来自乡村，由于办学条件差，近几年生源外流严重。”全国人大代表、崇左市高级中学英语教师黄花春说，去年她走访调研时看到，由于历史、自然及社会等原因，目前乡村教育仍处于低水平、低质量状态，与内地或城市相比还存在较大的差距。究其原因，师资力量薄弱是导致边境地区乡村教育落后的重要因素。
“边境乡村学校的教师工资待遇偏低，难以吸引教育人才。”黄花春介绍，一提到边境乡村中小学教师招考，大中专毕业生普遍兴致不高，一些边境县招聘特岗教师时，经常遇到有指标但招不够人的尴尬局面。另外，来应聘的特岗教师大多是奔着编制来的，往往难以安心任教。
此外，随着边境乡村学校的寄宿学生增多，教辅人员的配备也跟不上。
建议
“一所边境乡村学校就像一座哨所，师生都是哨兵。哨所要永坚不摧，哨兵要坚守阵地。”黄花春认为，办好边境乡村教育是稳边固边不可缺的重要内容，她建议国家出台相关文件，全部保留边境线上的村级小学，让边境地区的乡村孩子在家门口就能享受到优质教育资源，维护边疆长期稳定。对于永久保留的教学点，应在经费投入、师资配置、基建设施方面加大投入和扶持，在学校管理方面实施倾斜性政策。
3
立法规范
校外托管
现象：
近年来，面向中小学生，提供用餐、午休、看护、接送等服务的校外托管机构发展迅速，帮助家长解决了小孩放学后接送、食宿的问题。与此同时，部分校外托管机构设置不规范、管理不到位，存在安全隐患。
莫小峰代表在履职调研时发现，校外托管存在的主要问题有：无证经营、监管缺失；家长和学生的权益得不到保障；饮食和卫生情况令人堪忧；生活设施、住宿安全问题得不到保障；托管机构教师队伍良莠不齐，教学质量堪忧。有过校外托管经历的黄花春代表说，不少校外托管机构租用住宅或民宅，为了多收一些学生，桌椅和床位摆放密度大，有的甚至将阳台改造成寝室。
记者了解到，为规范校外托管机构服务行为和监管职责，自治区政府已经出台加强校外托管机构管理的指导意见，但是对开办托管机构的条件和标准，以及应该配备怎样的管理人员等问题，尚未明确。
建议
莫小峰建议，国家尽快出台中小学生校外托管机构管理法，推进校外托管步入规范化、法治化轨道。通过法律明确校外托管机构设立条件、监管体制和各方法律责任，加强校外托管场所规划建设，并鼓励支持创办校内托管机构。
代表声音
易地扶贫搬迁
需注重教育配套
这几年，不少易地扶贫搬迁的居民被集中安置到县城，如融水苗族自治县县城就有约1.28万人，也带来了对教育资源的需求。2016年至2018年，融水县因易地扶贫搬迁增加的小学、幼儿园学位需求，每年都超过1000人；中学阶段数百人。易地扶贫搬迁在房屋、道路、水电管线建设等方面都有专项配套资金保障，但教育方面缺少专项资金，由此带来“大班额”等问题。建议对西部贫困地区开展易地扶贫搬迁集中安置的县，在教育配套资金方面给予倾斜。
——全国人大代表、融水苗族自治县县长马空
帮助山里孩子均衡发展
怎样让山区的孩子也能享受到优质的教育资源，真正意义上实现均衡发展？我认为这个问题有三条解决途径：一是搭建信息化同步互动课堂平台，开展校际或校内在线同步互动课堂；二是集团化办学，由市、县、乡镇以及村组成教育集团，由优质品牌的学校引领集团内其他学校快速健康地发展；三是发扬奋斗精神，在现有条件下，山区学校的老师可以主动学习，互联网上就有很多学习资料和素材。这样经过一两年，相信教师的教育教学水平会提高，能够引导山区的孩子健康快乐地成长。
——全国人大代表、柳州高级中学党总支书记韦振益
乡村学校教学质量待提高
这几年，国家对乡村学校基础设施投资很大，乡村学校的硬件设施基本都配齐了，但教学质量却不尽如人意，学生成绩与城市学校相比差距明显。主要问题是教师少，一名教师需教授多门课程，部分教师还要承担扶贫等与教学关系不大的任务，无法全身心投入教学工作。建议把乡村教师从与教学关系不大的工作中抽离，同时加大补贴力度，并增加乡村教师编制，吸引更多优秀毕业生投身乡村教育事业，提高教学质量。
——全国人大代表、南宁市天桃实验学校副校长覃鸿
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